问题——文旅市场覆盖面广，旅游合同纠纷、导游服务不规范、诱导或变相强制消费等现象仍时有发生，影响游客体验和行业口碑。随着旅游消费加快释放，团队游、跨区域组团等出游方式更为多样，合同签订与履行中责任边界不清、风险提示不足、行程变更与退费争议等问题更易出现，亟需更明确的规则指引和更专业的执法保障。同时，执法权力运行必须接受制度约束——防范“微腐败”和不正之风——确保监管公平、透明、可预期。 原因——一方面，市场主体持续增加、产品更新快，传统执法经验与新型纠纷场景之间存认知与能力落差；个别旅行社对合同示范文本理解不够、使用不规范，经营风险容易外溢为社会风险。另一上，旅游市场链条长，涉及旅行社、导游、交通、景区、住宿等多个环节，违法违规行为往往更隐蔽、跨区域特征更明显，对取证、协同监管和快速处置提出更高要求。再者，基层执法日常高频面对市场主体、投诉协调等工作场景，如果纪律教育和制度执行不到位，容易出现执法不规范甚至利益输送风险。 影响——围绕《2026年版团队旅游合同（示范文本）》开展系统培训，有助于统一执法标准，提升执法人员识别风险点的能力，推动监管从“事后处置”更多前移到“事前预防”和“过程监管”。通过案例剖析条款修订要点、核心权利义务、违约责任及提示告知要求，可帮助执法人员更精准指导旅行社规范用合同、按合同履约，从源头减少纠纷。同步开展警示教育，则从思想层面强化纪律红线意识，促使执法人员在监管执法、行政检查、案件办理等环节依法、廉洁、文明履职，维护政府公信力。对后续推进旅游市场整治、加强演出娱乐领域监管和安全生产管理，也将形成“业务能力+纪律作风”的双重支撑。 对策——当天活动面向市文化执法支队及各区（市、县）文化执法队伍，围绕新版示范合同进行专题讲解，突出执法实务中的关键注意事项，聚焦合同签订、行程变更、购物安排、退费规则、争议处理等高发环节逐项拆解，并以案释法，强调将规则要求转化为可操作的检查要点和指导清单。活动期间，全体人员集中观看警示教育片，结合重点民生领域典型案例吸取教训，深入明确“知敬畏、存戒惧、守底线”的纪律要求，推动形成依法用权、规范履职的自觉。另外，德阳对下一阶段工作作出安排，聚焦整治导游乱象、强制消费等突出问题，结合旅游市场整治行动，强化对娱乐场所和营业性演出活动的监管，压实安全生产责任，并通过岗位练兵等方式提升队伍专业化水平，推动常态化治理。 前景——业内人士认为，旅游市场治理需要规则体系与执行能力同步提升。随着示范合同进一步规范团队游交易结构和权责边界，叠加执法队伍持续培训、跨部门协同与专项整治，有望促使市场主体更重视合规经营和服务质量。下一步，如能在投诉处置、信用监管、联合惩戒、普法宣传等同步推进，形成“监管+服务”同向发力，将更有效维护游客合法权益，带动文旅消费稳定增长，促进行业高质量发展。
文旅市场越活跃，越需要用清晰规则和法治保障来护航。以新版合同示范文本培训为切入口，叠加警示教育和专项整治部署，表明了以能力提升促进市场规范、以纪律建设夯实执法公信的思路。把制度要求落实到每一次签约、每一次检查、每一次执法的全过程，才能让“放心游、满意游”真正成为可感可及的体验，也为文旅高质量发展提供更稳固支撑。