近年来，企业群众在政务服务办理中对“少跑腿、少填表、少提交”的需求日益强烈，重复证明、循环证明以及部分证明“难开具、开不了”等问题，成为影响办事体验与公共治理效率的痛点。
郑州明确提出持续提升“一网通办”“一网统管”能力，计划于2026年年底前在全市范围内初步建成政务服务领域“免证明城市”，以制度创新与数字化手段回应市场主体和群众关切。
从问题层面看，证明材料过多、提交环节繁复，本质上是部门数据壁垒与办事规则不统一的综合表现。
一些事项长期依赖“纸质证明”作为风险控制工具，导致申请人反复往返不同单位，既增加时间与经济成本，也造成行政资源在材料核验上的消耗。
尤其在跨部门、跨层级事项办理中，信息无法顺畅流转，容易形成“材料越堆越多、流程越走越长”的惯性。
从原因层面分析，“证明泛化”往往与三个因素相关：一是历史管理方式以人工审核为主，形成对纸面材料的路径依赖；二是部门间数据共享不充分，导致“能查不查、能核不核”；三是风险责任边界不清晰，部分环节倾向于通过增加材料来“兜底”。
在此背景下，推进“免证明城市”既是优化政务服务的技术升级，更是治理理念从“以材料为中心”向“以数据和规则为中心”的转变。
围绕上述问题与成因，郑州提出“免证明”并非“零证明”，而是让申请人不再为同类信息反复奔波开具证明，由政府部门、公用事业单位及服务机构通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。
对于政务服务领域相关证照证明，凡无法定依据的一律取消；对确有法定依据的证明事项，在开展风险评估基础上分类施策：能共享的尽量共享，适用承诺的实行告知承诺，需要核验的由部门内部核验，推动“共享一批、承诺一批、核验一批”落地见效。
从推进举措看，首批证明（证照）事项免提交清单涉及审批服务部门31个，梳理事项378个，其中政务服务事项226个、便民服务事项152个；同步梳理材料960项，涉及证明、证照类材料373项。
这一清单化、目录化做法，有助于把改革目标从“原则性要求”转化为“可操作清单”，便于基层执行、便于监督评估，也为后续动态调整提供依据。
与此同时，郑州依托一体化政务服务平台搭建“免证明城市”管理系统，开发住房公积金贷款情况证明打印、职工养老保险个人参保缴费证明打印等特色功能模块，持续推进流程再造与数据共享，进一步压减环节、优化审批服务。
从影响层面看，“免证明城市”建设将带来多重综合效应。
对企业而言，材料负担减少、办理链条缩短，有助于降低制度性交易成本，提升项目落地和生产经营效率；对群众而言，办事便利度提升可直接改善公共服务体验，增强获得感；对政府治理而言，依托共享核验和信用监管，可以把更多行政资源从“收材料、核材料”转向“抓监管、优服务”，推动治理方式更精细、更透明。
同时，这一改革也有望促进社会预期稳定，推动形成更加便捷、高效、公平的营商环境与社会环境。
需要看到的是，减少材料不等于降低标准。
越是“免提交”，越要强化数据质量、规则一致与风险管控。
一方面，要打通关键数据共享链路，统一数据标准、接口规范和更新机制，避免“能共享但不稳定、能核验但不一致”；另一方面，要完善信用监管与分级分类管理，提升“承诺+监管”的闭环能力，对高频、低风险事项进一步简化流程，对涉及重大公共利益、风险较高事项则要确保核验可追溯、责任可落实。
此外，还需建立动态调整机制，及时根据法律法规变化、业务规则更新和实践反馈，调整免提交清单与办理规则，防止“清单固化、流程回潮”。
从前景判断看，“免证明城市”建设是“免证可办”的迭代升级，改革外延将从政务服务领域拓展至公共服务、金融服务等更多生活场景。
随着制度体系完善和数据要素充分流动，政务服务有望向“身份自动核验、证照证明自动获取、表单自动填充”的方向演进，逐步形成更高水平的“无感审批”模式。
与此同时，随着跨部门协同机制更成熟，郑州在区域协同、政务数据治理和公共服务均衡化方面也有望形成可复制、可推广的经验。
"免证明城市"建设体现了以人民为中心的发展思想，是政府治理理念和服务方式的深刻变革。
郑州市的探索实践，不仅为其他城市提供了有益借鉴，更彰显了数字时代政务服务创新的广阔前景。
唯有持续深化改革，不断优化服务，才能真正实现政府治理体系和治理能力现代化，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。