噪声污染已成为影响城乡居民生活质量的突出环境问题。
生态环境部数据显示,2025年全国12345等渠道全口径噪声投诉达683万件,在生态环境信访投诉中,噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年位居前三位。
这些发生在百姓家门口的环境问题,直接关系到群众的获得感和幸福感。
从投诉类型分析,噪声污染主要涉及社会生活、建筑施工、交通运输、工业企业四个领域。
其中,居民住宅、医疗卫生、文化教育等需要保持安静的区域,以及交通干线两侧地带,噪声达标率偏低,管控难度较大。
生态环境部大气环境司司长李天威指出,能否吃得好、睡得香、住得顺是群众的第一需求,噪声治理已成为生态环境治理领域必须攻克的硬骨头。
针对这一民生痛点,生态环境部自2023年起在全国范围内推动宁静小区建设工作。
按照建设标准,宁静小区需满足三项基本条件:原则上不存在多户居民长期反复投诉同一噪声问题,小区环境符合所在声环境功能区限值要求,居民普遍达成宁静共识。
通过强化噪声污染源头防控,深入开展噪声治理千件万户典型投诉案件专项调度,三年来全国已建成3200余个宁静小区,推动解决4000多件噪声投诉重点难点问题,惠及群众超过140万人。
在实践探索中,部分地区已开始突破单一小区治理的局限,向更高层次的片区化、全域化防控升级。
作为全国首批宁静小区建设试点城市,福建省厦门市从2025年开始率先将宁静小区拓展到宁静片区,以更大范围的降噪措施促进城市噪声污染治理提档升级。
位于厦门市集美区核心地段的中航城国际社区,曾是噪声投诉热点区域。
2023年3月纳入宁静小区试点建设后,小区内部环境得到改善,但因地处闹市区,围墙外的各类噪声持续侵扰,单靠小区治理难以彻底解决问题。
2025年2月,厦门市创新启动宁静片区建设,以该社区为核心打造连片降噪样板,让宁静从小区围墙内延伸至整个片区。
集美区生态环境局副局长郭振才介绍,在宁静小区建设过程中发现,小区围墙外的施工、集市、广场舞等噪声仍会影响居民,因此打破单个小区的治理界限,把整个片区作为整体来统一降噪。
宁静片区建设坚持以居民需求为导向,联动城管、街道、社区、物业与群众力量,实行全域共治。
在具体措施上,针对施工噪声,建立施工方、社区、物业、城管四方协调机制,施工须提前向生态环境部门报备审批并提前3天公示,从源头预防矛盾。
针对广场舞噪声,片区制定广场舞文明公约,明确活动区域、时段与音量标准,推广使用定向音箱、三面隔音屏障等设施,综合降噪可达15分贝以上。
在小区内部实施精细化降噪改造,如儿童游乐区加装橡胶减震垫,水泵房基础设施增设减震降噪装置,有效缓解噪声干扰。
噪声应用工程师蓝建荣表示,目前宁静片区已实现噪声监测设备全覆盖,监测数据稳定达到声环境功能区二类标准,噪声投诉量保持在较低水平,片区内声环境质量显著改善,居民满意度明显提升。
值得关注的是,即将提请十四届全国人大四次会议审议的生态环境法典草案,作为继民法典之后我国第二部法典,不仅关注宏观生态,更聚焦普通人家门口的环境权益,其中噪声污染防控是重要内容之一。
这为噪声治理工作提供了更加坚实的法律保障,也标志着我国生态环境保护进入法典化、系统化的新阶段。
从"投诉热点"到"宁静样板"，中国噪声治理的实践印证了"民有所呼、政有所应"的治理逻辑。
在生态文明建设向纵深推进的今天，这种聚焦微观感受、注重系统施策的环境治理新模式，不仅提升了城市宜居度，更探索出一条以民生为导向的现代环境治理路径。
未来，如何在高质量发展中实现"动静平衡"，仍需政府、企业和公众的持续协同创新。