需求不足压力仍在、居民消费更趋理性、消费结构加快升级的背景下，如何稳定扩大内需、释放消费潜能，成为地方稳增长的重要课题。2月10日山东省政府新闻办新闻发布会披露的数据显示，2025年山东围绕提振消费推出系统性举措，其中消费品以旧换新发放补贴近250亿元，带动销售超过1850亿元，惠及消费者约2000万人次，并通过高频次促消费活动和新业态培育，推动全省社会消费品零售总额增长5.1%，体现出政策撬动与市场活力的叠加效应。 问题层面看，当前消费面临“总量要稳、结构要优”的双重任务。一上，部分耐用消费品更新周期拉长、存量替换意愿不足，压缩了有关行业的增量空间；另一方面，消费场景、供给质量与服务体验正成为影响消费决策的关键因素，传统促销的边际带动效应减弱，更需要以制度化、组合式政策提升居民“敢消费、愿消费、能消费”的预期与能力。 原因层面看，山东将以旧换新作为撬动消费的重要抓手，关键于通过财政补贴与市场让利协同，降低居民更新成本，释放被延后的换新需求，并带动绿色智能产品渗透率提升。从发布会信息看，山东出台提振消费实施方案，并配套推出10个领域专项行动计划，显示政策从单点刺激转向系统推进：既着力提振汽车、家电等大宗耐用消费，也通过场景创新与渠道升级，提高消费供给与消费体验的匹配度。另外，全年6000余场促消费活动持续开展，在节假日、重点商圈与重点品类形成集中释放，有利于放大政策乘数效应并稳定市场预期。 影响层面看，以旧换新补贴近250亿元带动销售超1850亿元，表明财政资金以较高效率撬动了社会消费与企业销售，既有助于稳住消费基本盘，也通过产品更新迭代推动产业链向中高端和绿色化迈进。对居民而言，补贴降低了换新门槛，叠加多样化的促消费活动与更丰富的供给，提升了消费获得感；对企业而言，换新需求扩容与活动引流改善了终端销售预期，推动企业增加供给、优化库存、加快新品投放；对地方经济而言，社零增长5.1%且高于全国1.4个百分点，说明消费对经济增长的支撑作用更增强，并对就业、物流、售后服务等相关领域形成带动。 对策层面看，山东将扩消费与优供给同步推进，突出“政策+活动+试点+平台”的综合发力。发布会提到，全国消费新业态新模式新场景试点、国际化消费环境建设试点等国家级试点相继落地，为制度创新、场景创新和消费环境优化提供更高层级的政策支撑。同时，新培育10个“好品山东”电商中心、16个电商直播中心，意味着在渠道端加快完善线上线下融合的供给体系，通过品牌化、标准化与数字化能力提升，增强本地优质产品触达更广市场的能力。下一步，提高政策的精准性和可持续性尤为关键：一是优化补贴资金投向与兑付流程，提升透明度与便民性，防范套利和重复补贴；二是加强对绿色智能产品、适老化产品等重点方向的引导，推动消费升级与节能减排协同；三是完善回收拆解、二手流通与售后服务体系，打通“换新—回收—再利用”闭环，降低社会综合成本；四是提升消费环境与权益保护，提振消费信心，推动更多“消费意愿”转化为“实际消费”。 前景层面看，随着政策工具更加完善、消费场景持续上新、数字渠道能力不断增强，山东消费增长仍有望保持韧性。以旧换新不仅是短期刺激，也是推动产业升级与绿色转型的重要路径。预计在政策稳定延续、供给质量提升与消费环境优化的共同作用下，大宗消费更新换代将更趋常态化，服务消费与新型消费的增量空间也将进一步打开。但也要看到，消费修复与升级仍受居民收入预期、房地产相关支出、外部环境变化等因素影响，需要在稳就业、促增收、强保障诸上形成合力，以更坚实的经济基础支撑更可持续的消费扩张。
在构建新发展格局的关键阶段，山东以更大力度推动消费升级，形成从补贴撬动到需求扩容、再到产业升级的正向传导；其探索也提示地方政府应持续提升政策精准性、市场响应度与监管适应性。随着第二批消费基础设施REITs试点落地，山东消费引擎有望释放更强动能。