一、背景：大气治理进入深水区，政策工具亟待升级 近年来，我国大气环境质量持续向好，但改善成效的边际难度也在逐步加大；随着低成本减排空间趋于收窄，传统以行政命令为主导的治理模式已难以满足高质量发展阶段的现实需求。如何在保障经济平稳运行的同时，推动空气质量实现更高水平的持续改善，成为摆在各级政府和监管部门面前的重要课题。 对此，生态环境部明确提出，推动空气质量持续改善，必须打好法治、市场、科技、政策的组合拳，特别是要发挥财政、税收、价格等政策工具的引导与约束作用，构建多元协同的治理格局。 二、核心数据：财政投入持续加力，撬动效应显著 生态环境部大气环境司司长李天威介绍，大气污染防治专项资金自2013年设立以来，支持力度保持稳定增长态势。"十四五"期间，该专项资金累计投入达1585亿元，有效带动社会投资超过3000亿元，支持各类大气污染治理项目1.2万个。 上述数据表明，政府财政资金的精准投入，不仅直接推动了一批重点治理工程落地见效，更通过"四两拨千斤"的杠杆效应，激活了市场主体参与环境治理的积极性。以约1585亿元的公共资金撬动逾3000亿元的社会投资，充分说明财政政策在大气治理领域的引导功能正在持续强化。 三、价格机制：差别化政策倒逼企业主动转型 在市场化政策工具的运用上，差别化价格机制的探索实践尤为值得关注。山东、浙江等省份率先试点，针对钢铁行业制定了超低排放差别化电价和水价政策，对已完成超低排放改造的企业给予价格优惠，对未能按期完成改造的企业则实施加价处理。 这个机制的核心逻辑在于，将环境治理成本内化为企业的生产经营成本，通过价格信号引导企业主动加快技术改造步伐，而非被动等待行政处罚。从实践效果来看，差别化价格政策有效打破了"劣币驱逐良币"的市场困境，为行业整体绿色转型提供了有力的制度保障。 四、绿色税收：环保税征缴超930亿元，减排导向作用凸显 税收政策是推动企业主动减排的另一重要抓手。数据显示，大气污染物环保税自开征以来，累计征缴金额已超过930亿元，占全部环保税征缴总额的80%以上。 这一比例结构清晰揭示了大气污染物在我国环境税收体系中的核心地位。环保税的征收，不仅为大气治理提供了稳定的资金来源，更通过税负差异化设计，促使排放量较大的企业承担更高的税收成本，从而在经济层面形成持续的减排激励。从长远来看，随着税率结构的深入优化，绿色税收对企业行为的引导效应有望进一步放大。 五、绩效分级：31.9万家企业纳入评价体系，治理水平整体跃升 在制度创新层面，绩效分级管理机制的全面推行，为大气治理带来了新的活力。目前，全国已有31.9万家企业完成绩效分级评定，企业整体环境治理水平大幅提升。 绩效分级制度的意义在于，它将企业环境治理能力与差异化监管政策有机挂钩，治理水平较高的企业可在重污染天气应急响应期间享有更大的生产弹性，而治理水平较低的企业则面临更为严格的管控要求。这一机制既说明了精准施策的治理理念，也有效激励了企业持续加大环保投入，推动行业整体向绿色低碳方向加速转型。
从财政投入到政策协同，中国大气治理的实践表明，环境质量的持续改善既需要真金白银，也离不开制度创新。在双碳目标引领下，如何通过精细化调控平衡环境保护与经济发展，将是下一阶段生态文明建设的重要课题。