水利部近日宣布，全国首单新建灌区新增耕地指标交易已落地。江苏省徐州市睢宁县在省土地交易平台完成100亩新建灌区新增耕地指标交易，成交单价20万元/亩，交易总额2000万元，受让方为淮河入海水道二期工程建设处。该做法为现代化灌区建设与粮食安全保障提供了新的实践样本。灌区建设与耕地保护之间的矛盾由来已久。大型水利工程建设不可避免占用一定土地，而耕地保护又实行严格的总量管控。新增耕地指标交易机制的引入，在满足重大工程用地需求的同时，确保耕地总量不减少，实现了统筹兼顾。睢宁县此次交易，正是制度落地的具体案例。睢宁县的这笔交易也并非偶然，而是水利部门推进灌区现代化建设的一部分。2024年以来，水利部围绕粮食安全水利保障，加快推进大中型灌区现代化建设与改造。徐州市先后启动双沟灌区、桃园灌区两处新建中型灌区项目，并同步开展土地整治等工作，形成一批灌排条件较好的新增耕地。1月6日，睢宁县已在省土地交易平台完成800亩耕地指标交易，其中包含双沟灌区41亩、桃园灌区59亩，为后续工程建设提供了用地支撑。从收益分配看，该机制也明确了资金回流路径。地方政府计划从2000万元交易收益中安排1200万元用于灌区后续建设和长效管护，保障新建灌区持续运行、长期发挥效益。通过收益反哺建设与管护，有助于形成投入与产出相衔接的闭环，提升灌区建设的可持续性。
灌区现代化的价值——不仅体现在工程建成之时——更体现在长期稳定供水、稳产增产和抗风险能力的持续提升；全国首单新建灌区新增耕地指标交易的落地启示在于：以制度把“工程建设、耕地保护、资金保障”贯通起来，让新增资源在规范流转中更好服务国家重大战略。规则更清晰、监管更到位、收益使用更精准，才能推动更多水利基础设施项目从“建成即止”转向“建管并重”，走向更可持续的高质量发展。