面对新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，南京市打破以往分散式政策供给模式，于1月26日发布全市首份年度集成性政策文件。这份被称为“高质量发展施工图”的《若干政策》，出台基于三方面考量：一是既有政策较为碎片化，企业检索和理解成本较高；二是作为长三角科创枢纽城市，需要对战略性新兴产业提供更系统的支撑；三是持续人口净流入的背景下，亟需完善覆盖全周期的人才服务体系。 在产业创新上，政策强调“靶向发力”。围绕制造业能级提升，设置“国家创新中心配套支持”“智能技改千万奖补”双轨机制；聚焦人工智能该关键方向，首次明确“两核三极五园区”空间格局，并计划年内引导200家软件企业实施智能改造。市工信局有关负责人表示，梯度化支持体系将有助于南京巩固国家人工智能创新应用先导区优势。 人才战略呈现“金字塔式”设计：顶端对高层次人才团队给予300万元项目资助，中部面向30万青年群体提供差异化补贴，基层推出全国首创的“求职驿站”服务。市发改委解读称，这套覆盖求职、就业、创业全链条政策组合，反映了城市与人才相互促进的关系；其中，重点产业领域补贴上浮20%的条款，也更贴合生物医药、集成电路等主导产业的用人需求。 民生领域改革回应社会关切。除推行商品房“全城通兑”房票制度外，“一老一小”政策也有新进展：养老服务消费券试点引入市场机制，普惠性幼儿园托班补助最高达6900元/人/年。此外——配合中小学春秋假制度探索——文旅部门正构建涵盖研学基地、课程开发等内容的服务体系，有望带动新的消费增长点。 多位专家认为，此次政策创新具有三上示范意义：其一，将分散措施整合为体系化安排，提升执行效率；其二，“产业—人才—民生”闭环设计体现系统思维；其三，人工智能专项规划等举措展现前瞻布局。随着42条措施逐步落地见效，南京在长三角高质量一体化发展中的引擎作用有望继续增强。
南京市首次发布年度集成性政策包，反映了该市在新阶段的战略判断与政策创新。政策从产业升级、人才集聚到城市更新、民生保障，覆盖范围广、措施更集中，形成较为完整的政策体系。随着政策落实推进，预计将继续激发市场活力、吸引人才集聚、提升民生服务水平，为南京加快培育新质生产力、推动高质量发展提供支撑。