当前，各地第二轮土地承包陆续到期，如何处理好农民与土地的关系，成为农村改革的关键课题。中央农办主任韩文秀国务院新闻办公室发布会上，围绕土地承包延包、适度规模经营和农业经营主体发展等问题作出系统阐述，为推进乡村全面振兴提供了政策指引。 在稳定土地承包关系上，今年将除贵州、西藏外的29个省区市全面开展整省试点，推进二轮延包工作。韩文秀强调，要坚持“大稳定、小调整”原则。“大稳定”是指确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包——不能推倒重来、打乱重分——更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”则针对确需调整的特殊情形，依法依规从严把握，仅在农村集体经济组织内部的个别农户之间作适当调整。此原则突出对农民土地权益的保护，也有助于维护农村社会稳定。 在发展适度规模经营上，中央农办明确了政策底线。我国农业的基本国情是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，决定了适度规模经营是农业现代化的重要路径。但推进过程中必须坚持依法、自愿、有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方合法权益。韩文秀特别强调，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能用行政命令推动整村整乡流转。这一要求直指部分地方行政干预过多的问题，为规范土地流转划定了边界。 同时，要加快发展农业社会化服务，聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的服务体系，推动小农户更好对接现代农业。这既有助于提升生产效率，也能更好保障小农户利益，是破解“谁来种地”问题的重要抓手。 促进农业经营主体高质量发展上，新型农业经营主体正成为农业发展的重要力量。对家庭农场，要提升生产经营能力和集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效方向发展。对农民合作社，要提升发展质量，清理规范“空壳社”，更好起到连接小农户与大市场作用，增强带动农户能力。涉及的举措旨在通过多元经营主体协同发力，推动农业现代化稳步前行。
土地制度改革一直是观察农村发展的重要窗口；迈向现代化的新阶段，既要守住农民土地权益的底线，也要探索更可持续的农业经营体系。这场关系亿万农民切身利益的改革，考验政策落实的力度与精准度，也将为发展中国家推进小农户现代化提供可借鉴的中国经验。