非公企业长期以来是劳动关系领域的治理难点。与国有企业相比，非公企业工会组织覆盖率、民主管理制度健全程度以及职工权益保障水平诸上普遍存明显差距。部分企业工会形同虚设，职代会议事流于形式，厂务公开落实不到位，职工的知情权、表达权与监督权难以得到有效保障。该问题在经济结构以中小民营企业为主的县域地区尤为突出。 针对上述痛点，江西省龙南市总工会近年来系统探索，创新推行"三联三促"工作法，从组织联建、工作联动、服务联手三个层面入手，以制度建设为抓手，以服务职工为导向，着力破解非公企业民主管理的深层困境。 在夯实组织根基上，龙南市总工会将工会组织覆盖作为推进非公企业民主管理的先决条件。通过单独组建、联合组建与行业统建相结合的方式，推动实现非公企业工会应建尽建。此基础上，严格落实"六有六规范"建设标准，指导各企业工会健全职工代表大会、厂务公开、集体协商等核心制度，从组织架构层面为民主管理提供基础支撑。实践表明，工会组织的实质性覆盖，是民主管理各项制度得以运转的前提条件。没有有效的组织载体，制度建设便失去落地根基。 在拓宽参与渠道上，龙南市总工会创新建立"工会+企业+职工"三方联动机制，推动民主管理制度从纸面走向实践。一方面，规范推进职工代表大会制度，将企业改革发展规划、薪酬调整方案、生产安全举措等涉及职工切身利益的重大事项纳入职代会审议议程，切实保障职工企业治理中的参与权与监督权。另一上，贯彻厂务公开制度，督促企业设立公示栏与意见征集渠道，确保职工对涉及自身利益事项的知情权落到实处。这一机制的建立，有效破解了以往民主管理制度"形式大于内容"的普遍困境。 强化服务保障上，龙南市总工会坚持问题导向，整合工会系统内外资源，组建由劳动关系协调师、法律援助律师、集体协商指导员共同构成的专业服务团队，深入一线企业开展"法律体检"与"用工诊断"等专项服务活动。这一举措有助于帮助企业及早识别用工管理中的风险隐患，从源头预防劳动争议的发生。另外，通过在企业层面建立劳动争议调解委员会，构建起"小争议不出班组、大争议不出企业"的分级处置机制，将矛盾化解在萌芽状态。数据显示，2025年龙南全市通过该机制共调解劳动争议案件15件，调解成功率达100%，职工权益保障与企业生产经营秩序均得到有效维护。 从更宏观的视角审视，龙南市总工会的上述探索具有典型意义。近年来，随着非公经济在县域经济中的占比持续上升，如何引导非公企业规范用工行为、构建和谐劳动关系，已成为基层工会工作面临的重要课题。"三联三促"工作法以系统思维整合资源、以制度建设规范行为、以专业服务降低风险，为解决这一课题提供了有益参照。
民主管理不是企业的负担，而是提升治理效能的有效路径。龙南市通过"三联三促"，将组织建设、制度执行和专业服务有机结合，既满足了职工对公平参与的诉求，也为非公企业稳定发展提供了制度保障。只有建立健全协商机制、畅通参与渠道、做好风险防范，才能实现企业与职工的共赢发展。