问题:近年来,户外运动热度持续攀升,一些人员为追求“野线”“秘境”体验,擅自进入保护区开展穿越、攀岩、露营、摄影采风等活动,带来生态扰动和安全风险。武夷山国家公园地跨闽赣两省,是我国首批设立的国家公园之一,拥有同纬度保存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统,也是我国唯一兼具世界文化与自然双遗产、世界生物圈保护区等多重身份的国家公园。其生态、人文价值不可替代,任何不受控的人为进入都可能对脆弱生境造成累积性影响。 原因:一是部分公众对国家公园“严格保护、科学利用”的制度边界认识不足,把一般景区的游憩方式简单套用到国家公园核心区域。二是个别组织以俱乐部、旅行社、网络群组或“驴友向导”等名义,借助社交平台发布线路、影像与召集信息,形成“流量驱动”的非法组织链条。三是跨省毗邻区域地形复杂、林密谷深,传统巡护难度较大,一旦发生迷路、坠落、失温等险情,救援成本高、风险大,且可能引发次生破坏。四是违规用火、吸烟、燃放烟花爆竹等行为在林地环境中隐患突出,叠加枯水季节与风力因素,森林火灾风险不容忽视。 影响:从生态维度看,非法进入可能造成垃圾残留、植被踩踏、外来物种携带传播、野生动物栖息地干扰等问题,并可能诱发采集植物、猎捕食用野生动物、损毁保护设施与标志等违法行为,破坏国家公园原真性与完整性。从安全维度看,未经许可的“野外穿越”往往缺乏专业评估与应急保障,极易出现人员被困、伤亡事故,给救援力量带来高强度、跨区域调度压力,也对公共安全管理提出挑战。从治理维度看,若任由“违规线路”在网络传播扩散,容易产生模仿效应,形成持续性、规模化的违法进入,削弱国家公园制度权威与社会守法共识。 对策:此次通告以跨省协同、多部门联动的方式,深入明晰国家公园活动边界与法律责任。通告提出,除法律法规另有规定外,核心保护区内禁止人为活动;在指定区域或路线之外,禁止露营、烧烤、攀岩、探险、吸烟、燃放烟花爆竹等行为。针对组织化、网络化特征,通告明确严禁任何单位、组织和个人以各类名义组织、招揽、诱导他人参与非法穿越,并强调不得发布诱导或招募信息、不得传播违规活动内容,以切断“组织—引流—跟风”的链条。对破坏生态环境的行为,通告列明垃圾丢弃、采集植物、猎捕杀害食用野生动物、破坏栖息地、违规用火、损毁设施标志等禁止事项,强化执法指向。对科研、标本采集、文物保护等活动,通告强调需征求管理机构意见并依法依规办理审批,确保“有序进入、可控利用”。在责任追究上,通告明确对擅自进入核心保护区的单位、组织或个人,将依据情节与后果依法承担刑事、行政、民事责任;同时建立违法行为备案记录、一定范围内公布通报机制,必要时将行政处罚记录纳入社会公共信用平台实施信用惩戒,以提高违法成本、形成制度约束。 前景:国家公园建设强调最严格的保护制度,也强调在保护前提下的规范利用。此次闽赣联合发声,表明了对跨界生态系统整体性保护的治理思路:以规则清单划定底线,以联动执法压实责任,以网络治理堵住传播扩散,以信用手段提升震慑效应。下一步,预计相应机构将增强入口管控与巡护监测,完善标识指引与普法宣传,推动户外活动从“无序闯入”转向“依规参与”,并通过公开透明的审批与科普机制,引导公众在合法合规的区域开展生态体验与自然教育,推动形成“保护优先、共治共享”的社会氛围。
保护武夷山国家公园是对可持续发展的践行。两省的联合行动为跨区域生态共治提供了经验。如何平衡公众需求与生态保护的关系,仍需社会各界的共同努力。