问题：老旧小区基础设施老化、公共服务短板明显，是不少城市治理中的难点。明光，一些建成较早的小区普遍存在屋面渗漏、排水不畅、管线老化、道路破损等问题，不仅影响居民生活质量，也抬高了日常维护成本。随着人口结构变化和居民对宜居环境要求提高，从“能住”到“好住”的需求更加迫切，老旧小区更新成为城市更新的重要抓手。 原因：老旧小区问题集中显现，既有历史遗留欠账，也与治理机制不够健全有关。一上，早期建设标准偏低、配套不足，地下管网和公共空间改造空间有限，隐蔽工程检修难度大；另一方面，部分小区长期存“重建设、轻管理”，产权主体多元、责任分散，物业覆盖不足或服务能力有限，导致公共区域维护缺位、资金筹措困难，容易陷入“修了又坏”的循环。如何把居民诉求、工程质量和后续管理衔接起来，成为改造能否见效、效果能否长久的关键。 影响：明光市把老旧小区改造列为年度城市更新重点工程推进。2月24日，明珠苑一组团、三组团、四组团、五组团以及工商所宿舍、雅桂园、工商大街51号楼、65号楼、中医院宿舍、土地局宿舍、农行宿舍等11个小区同步开工，标志着当地2022年老旧小区改造全面启动。据介绍，本次改造计划覆盖49个小区、126栋楼，建筑面积约70万平方米，涉及6994户居民，总投资约2.8亿元。项目体量大、覆盖面广，既将改善居民居住条件，也有助于提升城市功能品质与安全韧性，带动周边环境整治和公共服务完善，释放城市更新的综合效益。 对策：为避免改造“做完就散”、成果“短期好看、长期反弹”，明光市在推进中将全过程治理梳理为三步——“解、保、强”，形成闭环推进路径。 一是以充分协商回应民生痛点，先“解”再“建”。开工前，街道与社区联动开展多轮意见征集，通过居民代表座谈会、入户宣传等方式汇集诉求，梳理形成可执行的改造清单。对屋面渗漏、下水堵塞等影响范围大、反映集中的问题优先纳入设计与施工安排，推动居民从“被动接受”转为“共同参与”，减少后期反复沟通与返工，提高方案与实际需求的契合度。 二是以科学组织与刚性约束守住底线，重“保”更重“稳”。工程实施坚持“先地下、后地上，先空中、后地面”的工序，优先解决管网、排水等基础性隐患，再推进地面铺装、立面提升等环境改善，防止“面子工程”挤占“里子工程”。同时，项目管理力量下沉到小区现场，围绕隐蔽工程验收、安全风险排查等关键环节加密检查频次；对不达标工序不进入下一阶段，对安全隐患整改不到位的情况实行停工整改，以制度化手段确保质量与安全达标，及时回应群众关切，减少矛盾积累。 三是以机制建设巩固更新成果，改造后更要“强”管护。针对老旧小区后续管理薄弱的问题，当地明确改造完成后由社区统一接管，并探索“独栋楼居民自治+成片楼物业托管”的双轨模式，将楼道保洁、管线维护、绿化管护等事项逐项明确责任主体，提前建立维修资金筹集、应急维修响应等规则，推动“有人管、管得住、管得久”。此安排着力破解“改造一次、管护缺位、反复破损”的难题，让更新从一次性工程延伸为常态化公共服务。 前景：从当前实践看，老旧小区改造正由单纯环境整治，转向兼顾安全韧性、公共服务和基层治理能力的综合更新。随着项目推进，明光市有望在三上形成可复制经验：一是以民意为导向的清单化改造，提高资金使用效率与群众满意度；二是以隐蔽工程和安全管控为重点的全过程质量管理，降低后期运维压力；三是以社区接管与物业服务协同为支撑的长效机制，推动居住品质稳定提升。下一步，资金可持续、物业服务能力提升、居民自治动员等能否持续发力，将决定改造成效能否长期巩固并向更大范围推广。
老旧小区改造不仅是城市空间的更新，也是基层治理能力的完善。明光市的实践表明，充分听取民意、科学组织实施、建立长效机制，才能让改造真正落到居民生活的改善上。“解、保、强”的闭环推进方式，为其他地区开展类似工作提供了参考，也显示出城市更新正在朝着更科学、更注重民生、更加可持续的方向推进。