问题——发展堵点与治理难题并存 县域高质量发展，既要让企业“进得来、留得住、发展好”，也要让城市“有秩序、更宜居”。一段时期以来，部分企业用工、要素保障、审批服务各上仍面临“诉求多、协调慢、落地难”的问题；城市治理层面，流动摊贩引发的占道经营、交通秩序、环境卫生等情况，常与群众对“生活便利、就业增收”的需求相互交织；在公共资源交易领域，评标专家资源不足、评审风险防控压力上升等挑战，也对提升交易公信力提出更高要求。如何把作风建设的成效转化为发展成效，成为宜阳必须直面的课题。 原因——以作风转变撬动制度供给与治理方式更新 宜阳县把“提能力、强作风、敢担当”作为牵引性工程，推动部门从“管理思维”转向“服务意识”，从“按流程办事”转向“围着问题转”。围绕企业最关心、群众最在意、改革最需要的环节，组织、纪检、城管、交易等部门协同发力：一上强化监督执纪，推动责任落实到位；另一方面完善制度与技术支撑，让治理更精细、执行更到位。实践表明，不少县域治理难题并非缺政策、缺举措，而是卡“落实的最后一公里”，关键在干部能力与作风。 影响——营商环境更透明、城市更有序、交易更公平 在优化营商环境上，当地纪检监察机关以“四步推进”提升服务穿透力：走进园区、车间、仓库走访调研，分类梳理企业诉求并建立台账；组织职能部门与企业面对面座谈，让政策解读直达一线；把办公场景前移到企业门口，围绕道路通行、用工保障、水电配套等事项明确节点、压茬推进；对整改情况开展“回头看”和跟踪问效，对落实不力的严肃追责。监督与服务同步推进后，企业诉求更容易被发现、被回应、被解决，营商环境的可预期性随之提升。 城市治理上，宜阳县聚焦占道经营等突出问题，坚持先规范秩序、再释放活力，围绕影响市容和交通的关键点科学划分管理区域，推进疏导区规范设置与集中管理，并明确经营时间、区域、范围和要求等规则，强化公示与执法衔接。治理的重点不是“一禁了之”，而是引导流动摊贩从无序分散走向规范经营，不影响交通和居民生活的前提下，既保留“烟火气”，也为就业增收留出空间，实现摊贩生计、城市秩序与民生便利的平衡。 在公共资源交易上，宜阳县完成跨省远程异地评标首次实践，高标准农田建设项目评标中实现专家异地在线评审、过程留痕可追溯、技术校验与风险防控等关键环节落地。此突破有助于打破地域限制，压缩人为干预空间，提升评审专业性与公信力，推动公共资源交易向数字化、规范化深入迈进。 对策——以制度化、数字化、常态化巩固改革成果 作风建设不能停留在专项行动，关键是形成长效机制。宜阳县在实践中重点推进三上举措：其一，明确职责边界，理顺综合管理与行业监管关系，减少“多头管理”和责任空转；其二，推进交易全流程电子化，推动备案、合同签订、异议处理等线上办理，压减材料与时间成本，用技术手段固化规范；其三，推动异地评标常态化，通过区域协作扩充专家资源供给，降低评标成本、提升评审质量。同时，金融服务上探索“政采贷”等模式，拓宽中小企业融资渠道，以政府采购信用增信，缓解融资难、融资贵问题。涉及的举措形成“监督促落实、制度管长远、技术提效率、金融增活力”的组合发力。 前景——以作风之变促进发展之变、民生之变 从监督问效到现场办公，从摊贩治理到秩序重塑，从交易改革到跨省协作，宜阳县的探索体现为县域治理现代化的一条现实路径：用作风建设提升执行力，用制度建设增强稳定性，用数字化提升透明度，用精细化治理提升城市宜居度。下一步，关键在于把阶段性成效固化为可复制、可推广的制度成果，并在更大范围推进数据共享、跨区域协同与综合监管，持续降低制度性交易成本，提升公共服务的均衡性与可及性，为县域经济高质量发展夯实基础。
作风之变带动发展之变；宜阳县的实践表明，聚焦群众关切与企业需求，把工作落到具体问题和具体场景上，才能破解发展难题、赢得群众信任。这个案例为其他地区提供了可借鉴的做法，也展现了基层治理现代化的积极探索。