问题——新就业群体数量增长快、流动性强，服务供给与治理融入存“空档”；在城市即时配送、快递物流快速发展的背景下，骑手群体“在路上”的工作形态更为普遍：劳动关系灵活、工作强度高、用餐休息不规律，叠加进门难、停车难、交通风险等现实问题，容易产生权益纠纷与心理压力。同时，该群体与社区治理的连接渠道不足，诉求表达缺少稳定入口，导致需求难以及时发现、资源难以精准匹配，影响城市运行的精细化水平。 原因——既有公共服务体系与新就业形态之间存在结构性错位。一上，传统社区服务多以常住居民为主要对象，服务时段、服务方式与骑手工作规律不完全契合；另一方面，新就业群体覆盖多个平台企业和网点，组织分散，信息链条长，单靠个体“零散反馈”难以形成政策响应。加之部分老旧院落集中、街巷狭窄、餐饮门店密集等城市空间特点，使得“最后一百米”配送的停车、通行、入户等矛盾更为凸显，客观上需要基层建立集服务、协调、组织于一体的枢纽型载体。 影响——把“人”与“城”更紧密连接起来，既解决现实困难，也提升治理效能。以锦江区牛市口街道为例，当地常住人口规模大、老旧院落多，新就业群体集聚明显。2020年以来，在组织部门指导下，当地整合资源试点建设“小牛哥·刹一脚”爱心智慧驿站，并牵头成立由多家企业从业人员组成的“小牛哥·先锋车手”志愿服务队，推动流动党员转接组织关系成立党支部，逐步形成“街道社区联系企业（网点）、企业（网点）联系党员、党员联系群众”的工作链条。驿站提供全天候歇脚、饮水、充电、应急药品等服务，使骑手在高强度劳动间隙有稳定落脚点；更重要的是，驿站成为政策宣传、组织活动、协商议事的现实场景，让分散服务对象被有效组织起来，推动从“被动管理”向“共同治理”转变。 对策——以服务先行打基础，以机制建设促长效，实现“需求可见、资源可调、问题可解”。锦江区建立以志愿服务队党支部为主要渠道的新就业群体诉求反馈机制，围绕劳动权益保障、身心健康、职业认同、社区服务等广泛征集需求，形成需求、资源、项目“三张清单”，并整合职能部门、街道社区、区属国有企业等多方力量协同解决。针对快递员反映较集中的进门难、停车难、价格战等问题，通过政企互动主题活动对接住建、交管、邮政管理等部门进行回应，推动问题在基层闭环处理。此外，服务内容从基础保障延伸到心理疏导、政策咨询、法律援助等领域。结合新就业形态劳动关系灵活、纠纷易发的特点，当地依托司法资源在驿站设立法律维权点，为骑手提供更便捷的专业支持，增强风险应对能力与权益保障水平。随着供给侧不断扩展，锦江区已建设多处爱心智慧驿站，成都全市有关驿站也持续增加，并通过专项工作机制统筹协调服务管理资源，推动服务体系更加系统化、可持续。 前景——从“建点”走向“建网”，关键在于把制度化协同与城市精细治理结合起来。新就业群体具有覆盖面广、移动性强、触达社区角落多等特点，在安全隐患排查、文明劝导、赛事保障、应急信息反馈等上具备天然优势。未来，推动这一群体更深融入基层治理，需要更完善三方面工作：其一，提升驿站布局和服务供给，提升与配送线路、商圈网点、居民小区的匹配度，形成可达、可用、常态的城市公共服务节点；其二，完善诉求反馈和部门联动机制，推动高频问题形成标准化解决方案，减少反复协调成本；其三，强化权益保障与职业发展支持，法律援助、工伤保障衔接、心理健康服务、技能提升等上形成组合政策，增强职业获得感与城市归属感。随着“进网入格”等基层治理方式推进，新就业群体从城市运行“参与者”向治理“协同者”转变的空间将进一步打开。
新就业群体是城市发展的重要参与者，他们的权益保障和有效组织直接关系到城市治理的现代化水平；成都市锦江区的实践表明，通过党建引领、服务先行、融入治理，可以将新就业群体从"局外人"转变为"参与者"，从"被动接受"转变为"主动参与"。这种创新做法不仅解决了新就业群体的实际困难，更重要的是激发了他们的社会认同感和城市归属感，为新时代基层治理体系的完善提供了有益启示。随着该模式的推广深化，新就业群体必将在参与基层治理、建设美好城市的过程中实现自身价值，与城市发展形成良性互动。