问题:饮用水安全直接关系群众生命健康和城市运行。
近年来,城镇化推进与用水需求增长叠加,部分流域开发利用强度上升,农业面源污染、沿岸建设活动、旅游休闲等行为带来的潜在风险增多。
对取水口及其上游关键水域、岸线和汇水范围进行更精准的空间管控,是守住水质底线、提升供水韧性的基础性工作。
原因:一方面,福州“一闸三线”工程与闽侯竹岐水厂承担区域供水保障任务,取水口周边水域一旦受到污染,影响范围可能迅速传导至出厂水与管网末梢;另一方面,长泰枋洋水利枢纽工程与长泰区供水工程共同构成重要水源体系,其上游来水与支流汇入点较多,水文条件复杂,既需要对坝址至取水口等核心区实施最严格保护,也需要对上游汇水区和主要支流水域实施更系统的风险防控。
依法依规细化保护区边界、明确控制要求,是落实水污染防治法等制度安排、推动水源地规范化管理的重要环节。
影响:此次批复明确同意在福州、漳州两地划定两处饮用水水源保护区,并对一级、二级保护区的水域及沿岸陆域控制范围作出具体规定,涉及取水口上下游一定距离的水域、沿岸外延控制带以及以航道线、国道、防洪堤、分水岭等为边界的管理方式。
保护区的设立将带来三方面积极效应:其一,通过对关键水域实施更严格的空间准入与活动限制,降低突发污染事件对供水系统的冲击概率;其二,有利于推动上游水源涵养、水土保持与环境整治协同发力,促进流域生态系统稳定;其三,倒逼供水全过程监管提质增效,形成“水源水—出厂水—管网水—末梢水”全链条风险识别与闭环治理机制,提高供水保证率与水质稳定性。
对策:批复对属地政府和相关部门提出明确要求,并划出管理重点。
首先,在资源端强调“保护与调配并重”。
要加强上游水源涵养与水土保持,开展供需分析和科学调度,提升极端天气与旱情条件下的供水保障能力;同步推进保护区环境整治,完善监测预警体系,强化对水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管,确保水质、水量满足供水区域需求。
其次,在管控端强调“分区施策、严格执法”。
一级保护区内原则上不得建设与供水设施和水源保护无关的项目,不得开展网箱养殖以及旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动,从源头压缩高风险行为空间;对农业种植提出更精细化要求,引导农户在现有耕地科学种植、严格控制化肥施用量,并结合实际探索生态补偿等机制,以减少面源污染并稳定群众预期。
再次,在治理端强调“底图明确、责任压实”。
批复明确由省生态环境厅公布主要拐点坐标及红线图,有助于统一管理边界、避免执法尺度不一;福州、漳州两市需指导督促闽侯县、长泰区落实日常管理,形成部门协同、属地负责、公众参与的保护格局。
前景:从更长周期看,饮用水水源地保护正在从“划线管控”向“系统治理”升级。
随着红线图发布与属地配套措施落地,保护区内项目准入、污染源排查整治、岸线生态修复、面源污染治理和应急体系建设将更具抓手。
下一步,预计相关地区将结合水源地特征,推进常态化监测、风险分级管控与突发事件应急演练,推动数字化监管与跨部门信息共享,提高发现问题、处置问题的速度与准确性。
同时,在保供与发展关系上,更需要通过产业结构优化、绿色农业投入方式调整、生活污水收集处理能力提升等手段,形成“少排放、可管控、能追溯”的流域治理新格局,为区域高质量发展提供稳定可靠的水安全支撑。
水源保护区的科学划定,既是生态红线,更是民生底线。
福建此次以毫米级坐标守护生命之源,用法治刚性筑牢生态屏障,折射出新时代生态文明建设的治理智慧。
当蜿蜒的闽江水系与精准的坐标网格相遇,勾勒出的不仅是水域保护的物理边界,更是一个省份对永续发展的庄严承诺。
未来,如何平衡保护与发展的辩证关系,仍需在制度创新与科技赋能中寻找更优解。