随着人口老龄化加剧和家庭结构小型化，“老人吃饭难、照护难”“孩子托育难、托管难”等问题日益突出；另外，外卖员、快递员等新就业群体流动性强、作息不规律，对便捷用餐、休息补给等公共服务需求迫切。如何整合分散的服务资源，将政策转化为居民可感知的便利，成为城市治理的重要课题。 当前，社区公共服务存结构性短板：养老、托育、医疗等服务分散布点，居民需跨点办理；传统养老机构功能单一，难以与托育、便民服务等形成协同。此外，新就业群体需求碎片化，单一部门或设施难以满足，亟需以街道和社区为单元的综合解决方案。 西城区广外街道的美意延年综合服务中心探索“党建引领、双龄共养、全龄友好”模式，重构社区服务供给。自2023年12月运营以来，中心依托社区中央厨房提供助餐服务73万人次，推出“小碗菜、药膳、养生茶”等多样化选择，并通过设备升级提升效率，推动社区助餐从“有得吃”向“吃得好、吃得便捷”转变。 为提升服务可及性，中心联合平台资源为60岁以上老人提供免费送餐，并引入语音订餐等便民方式，降低操作门槛。针对新就业群体，中心推出错峰优惠等安排，增强服务包容性，让“全龄餐桌”连接不同人群的生活需求。 在“一老一小”服务上，中心同步布局托育托管空间，与老年活动区协同使用，探索“养老驿站+托幼点”融合模式。通过集约化空间和时间安排，实现服务从“单点供给”到“组合供给”，提升设施利用率，为家庭提供更稳定的照护支持。 公共服务便利化方面，中心引入医保自助服务站，提供24小时适老化自助办理；图书空间全天开放，提升公共文化服务可达性。这些举措旨在让服务更贴近居民生活，让公共空间成为可停留、可交流的社区生活场所。 从治理角度看，该实践提供了可复制的路径：一是以区域养老服务中心为平台，强化助餐、照护等基础能力，通过智慧化手段提供分层服务；二是以社区助餐为切入点，延伸至托育、医保、文化等服务，实现“以小切口撬动大民生”；三是将新就业群体纳入公共服务体系，通过优惠、休憩等措施提升城市友好度，并鼓励其参与社区治理。 政策层面，北京正推进“一老一小”服务体系建设，扩大养老服务中心布局和家庭养老床位供给，鼓励托育服务提质扩容。基层综合服务体为政策落地提供了载体，也为推广“集成式供给、嵌入式服务”积累了经验。 未来，随着老龄化加深和托育需求增长，社区将成为公共服务的关键阵地。全龄友好型综合体建设需从“硬件集成”转向“机制协同”：统一数据与服务标准，提升适老化和普惠性水平，完善运营保障机制，并推动新就业群体服务与社区治理衔接，实现城市治理更精细、更有韧性。
美意延年综合服务中心的实践表明，满足“一老一小”需求不仅是设施建设——更需理念、模式和技术创新——构建以人民为中心的服务体系。当城市关怀覆盖老年人、幼儿和新就业群体时，才能真正成为全龄友好、充满活力的幸福之城。