2009年，中华人民共和国已经颁布了《业主大会和业主委员会指导规则》。到了2020年，广州市也印发了相关成立工作指引。可即便有这么多法律和规定，实际操作中还是有很多问题没能解决。为什么呢？是规则本身不好用，还是基层执行不到位？这告诉我们，光有制度还不够，还得把它落到实处。广州市政协委员徐强，经过一番调研，把目光聚焦到了这个基层治理的难题上。他觉得，想要让小区公共收益真正成为业主看得见的红利，得靠一套标准化、好操作的办法。现在好多小区的公共收益管理不规范，账目不清，这中间主要有三个大障碍：第一个是业主大会和业委会成立难、运作效能低；第二个是缺乏有效监管；第三个是业主跟物业公司在观念上存在分歧。有些小区靠少数热心又专业的业主骨干把账理清楚了，但这种情况很难复制推广。这说明不能只靠个人自发探索，得靠制度安排来降低大家参与的门槛。 针对成立难的问题，徐强建议让市住房和城乡建设主管部门牵头细化流程。更关键的是要把协助成立业委会纳入街道、社区的重点工作里去，设立专人来给大家提供咨询服务。针对监管难的问题，他提议出台专项办法，强制要求把公共收益存到业委会、物业企业和银行共同监管的账户里。还可以给每个小区生成专属收款二维码，让钱直接进共管账户。这种结合数字技术的全流程透明化管理方式很有新意。 从推动业委会规范成立到构建闭环的监管体系，这些建议就是想把复杂的事情简单化。道理很简单：只有有了清晰稳定的规则流程，才能让更多业主愿意参与进来监督。广州作为超大型城市能积极探索解决这个难题的方法，很有示范意义。这本质上是从被动管理转向主动治理、从粗放转向精细的转变过程。这既需要政协委员出主意，也需要政府部门、街道社区、物业企业还有广大业主一起努力。只有在法治轨道上通过机制创新和技术赋能，大家才能共同写好基层治理现代化的这篇文章。