冬日湘中,涟源多地乡村车间生产节奏加快:缝制、组装、手工制作等工序有序衔接,工人不少来自周边村组。
近日,2025年度湖南省政府推动高质量发展综合督查结果公布,涟源以乡村“小车间”承载“大民生”的探索获得通报表扬。
当地围绕“资源利用+产业吸附+无缝对接”形成一套较为完整的推进机制,被视为推进民生补短提质与乡村振兴同向发力的基层样本。
问题:就业半径长与资源闲置并存 在不少中西部县域,农村劳动力外出务工比例高、家庭照护压力大、季节性与碎片化用工需求突出,导致“想就业却离家远、顾家就难稳定务工”的矛盾长期存在。
同时,一些改制企业厂房、撤并学校校舍、安置点门面等资产利用率不高,形成“资源沉睡”与“岗位不足”并存的结构性问题。
如何把闲置资产转化为产业空间,把劳动力留在乡村、把增收机会送到家门口,是涟源推进乡村振兴需要破解的现实课题。
原因:以需求为导向重构要素配置 涟源的做法,核心在于以就业需求为牵引,对土地、房屋、资本、劳动力等要素进行再组织:一方面,针对乡村可利用空间零散、主体投资意愿不足的情况,推出“低价租赁、自主改造”方式,降低企业进入门槛;另一方面,针对农村劳动力难以全日制上班的实际,设置更灵活的用工组织形式,增强岗位适配度。
与此同时,当地把返乡创业作为产业导入的重要抓手,引导技术、资金、市场资源回流,补齐乡村产业链与订单渠道短板。
影响:把“家门口就业”做成可持续的增收渠道 通过盘活“三闲”资产——改制企业闲置厂房、撤并学校闲置校舍、易地搬迁安置点闲置门面,涟源把分散资源整合为可承载生产的标准化空间。
截至目前,当地已建成乡村车间31个,覆盖地毯制造、服装加工、日用品生产、手工艺、电子组装等劳动密集型业态,较好对接农村劳动力技能结构与就近就业诉求。
在此基础上,为适应照料老人孩子、身体条件限制等因素导致的弹性就业需求,当地借鉴“即时服务”思路,探索“居家接单”等组织方式,推动部分工序从集中车间向家庭端延伸,既降低用工波动带来的管理成本,也让群众实现兼顾家庭与收入。
仅“居家接单”已带动653名群众就近就业,部分群众反映“收入虽不算高,但稳定、离家近、可照顾家庭”,民生获得感更具可及性。
对策:以“三四五”模式形成闭环治理 为避免乡村车间“一哄而上、后劲不足”,涟源将做法概括为“三四五”推进体系。
其一,“三”是搭平台:以“三闲”资源为载体,把闲置空间变为生产空间,解决“无场地、成本高”的初始障碍。
其二,“四”是强产业:围绕“有情怀、有技术、有特色、有实力”的返乡群体,形成“政府引导+市场运作+利益联结”机制,推动“一村一品、一乡一特”发展。
数据显示,当地累计建成涟商乡村车间13家,直接吸纳就业1341人;通过“公司+基地+农户”等方式,间接带动5000余人就业增收。
部分技术岗位收入提升明显,如集成电路封装技术工年收入可达4万元。
2025年,当地3家涟商乡村车间获评“省级乡村车间”,省级总量增至8家,产业带动能力进一步增强。
其三,“五”是保长效:聚焦审批、用工、融资、监管、奖补五个关键环节形成政策组合。
审批端优化流程、压缩时限,减少企业制度性交易成本;用工端搭建供需对接,提升匹配效率;融资端推出“车间贷”等产品缓解周转压力;监管端建立岗位监测与车间动态调整机制,引导规范退出与优胜劣汰;奖补端加大投入,引导车间扩能提质。
2025年,新认定乡村车间34家、规范退出3家,发放“车间贷”155万元、奖补资金1700万元。
通过“准入—培育—监管—激励—退出”的闭环设计,增强了乡村车间持续运营的制度支撑。
前景:从“点上开花”迈向“链上成势” 从趋势看,乡村车间若要进一步提升带动能力,需要从单体车间扩张转向产业链协同:一是围绕县域主导产业做配套,推动订单稳定、标准统一、质量可控;二是加强技能培训与岗位分级,提升劳动者技能溢价,避免长期停留在低附加值环节;三是完善公共服务与权益保障,促进灵活就业人群在劳动保护、工时管理、计件结算等方面更加规范;四是拓展线上线下市场渠道,增强抗风险能力。
随着政策支持持续加力、返乡创业氛围增强,以及乡村基础设施与物流体系逐步完善,“家门口就业”有望从阶段性帮扶举措转变为县域经济的新增长点。
涟源市"三四五"模式的成功实践表明,推进乡村振兴必须坚持问题导向,因地制宜探索创新路径。
通过盘活闲置资源、引导产业回归、完善保障机制,小车间撬动了大民生,为农村劳动力就地就近就业开辟了新天地。
这一模式不仅为湖南省乃至全国乡村振兴提供了有益借鉴,更彰显了基层治理创新的智慧和力量。
未来,如何进一步提升乡村车间的质量效益,实现更高水平的产业发展和民生改善,仍需要持续探索和完善。