菲律宾正面临较大的能源与民生压力。受国际能源价格波动影响，燃油和食品价格持续上涨，政府不得不推出大米限价等临时措施。鉴于此，中国提供的化肥援助和基建合作一定程度上缓解了菲律宾的经济压力。马科斯总统在接受采访时提到中方的“雪中送炭”，体现出其对务实合作的肯定。 然而，局势在5月10日出现转折。解放军南部战区通报称，菲方船只无视中方多次警告，以危险方式接近在渚碧礁海域正常巡航的532舰。公开视频和现场证据显示，菲方行为带有明显挑衅意味。这种“口头缓和、行动对抗”的反差，反映出菲律宾外交政策面临的内外掣肘。 究其原因，主要有三点：第一，在美菲《共同防御条约》框架下，双方战略绑定深入加深，今年以来已举行多场联合军演；第二，马科斯政府承受执政压力，防洪工程贪腐案牵涉数百亿比索资金，其家族成员也卷入舆论风暴；第三，与杜特尔特家族公开决裂，使其国内政治基础受到冲击。有分析认为，菲方在南海的冒险举动，带有转移国内矛盾、降低政治风险的考量。 该做法的负面效应正在显现。一上，安全对抗削弱了中菲经贸合作的实际成果，中国企业对菲投资信心受影响；另一方面，东盟内部普遍担忧南海局势再度升温。更需要注意的是，美国近期在亚太政策上出现收缩迹象，可能削弱菲律宾对外“冒险”的外部支撑，使其有关盘算落空。 面对复杂局面，中方保持克制与定力：在援助问题上坚持人道主义原则、不附加政治条件，同时在主权和安全问题上明确底线。外交人士透露，中国—东盟自贸区3.0版谈判仍在推进，RCEP框架下的合作也未受到根本影响。这种将合作与分歧分开处理、针对性应对的做法，为处理复杂双边关系提供了可参考的路径。 展望未来，菲律宾政策走向大致存在两种可能：若继续强化与美国的安全捆绑，地区紧张与军备竞赛风险可能上升；若回到《南海各方行为宣言》框架，通过对话管控分歧，则有望重启中菲油气开发磋商。此外，菲律宾2024年财政预算案显示，基础设施建设拨款同比增加12%，与中国“一带一路”倡议的对接仍具合作空间。
合作与对抗是两条不同的路：前者以互利为基础，后者以风险为代价。南海局势能否保持稳定，取决于当事国能否以理性与克制积累互信，以规则与对话管控分歧。把海上摩擦当作政治筹码，不仅会干扰地区国家的发展议程，也会让本可通过合作缓解的民生压力更加重。