问题——流动摊贩聚集带来“便利与扰民”叠加的治理难题。下午时段，市场周边人流集中，摊贩临时摆卖提供便捷消费的同时，也容易引发油烟、噪音、占道经营、交通拥堵等问题。过去一段时间里，针对群众通过热线等渠道反映的投诉，执法力量往往以“到场整治”为主要手段，但摊贩流动性强、反复性大，治理容易陷入“整治—回潮—再整治”的循环，既增加管理成本，也容易激化矛盾，影响社会观感。 原因——需求刚性与供给不足并存，叠加治理方式单一，导致问题反复。其一，市场周边的摆卖需求来自居民的日常生活与摊贩的生计需求，具有稳定性和高频性；其二，传统治理更多依赖末端执法，缺少可承接需求的合规空间与前置引导；其三，城市管理涉及街道、社区、物业、商户和摊贩等多元主体，若缺乏协同机制，容易出现责任边界不清、标准不一致、执行难落地等情况，最终影响秩序维护的持续性。 影响——治理方式转变带来秩序改善，也重塑了基层治理的互动关系。东城街道以“721”工作法为抓手，明确“70%靠服务、20%靠管理、10%靠执法”的工作思路，从源头改善供需匹配。在澜水、附城、莲塘等市场周边，街道科学划设便民摆卖区3处，约可容纳流动摊贩100个，引导摊贩在划定区域内规范经营。随着摊位集中、经营界线清晰，居民“买菜更方便、通行更顺畅”的体验明显提升，市场周边面貌更整洁有序。更重要的是，摊贩与管理部门之间从过去的“你赶我躲”逐步转向“有处可去、按规经营”，城市治理的对抗性减少、合作性增强。 对策——以服务供给为先导，以精细管理为支撑，以依法执法为底线，形成闭环治理。 一是做实服务供给，给“烟火气”安放合规空间。对流动摊贩不简单“一禁了之”，而是通过设置便民摆卖点、明确线内经营规则，将分散的临时摆卖导入可管理的区域，既保障基本民生，又减少对道路通行和周边环境的影响。街道表示，下一步将在条件成熟的区域深入增设便民点，让更多群体享受到更便捷的公共服务。 二是推进精细管理，强化规则清晰与前置疏导。围绕市场周边与人流聚集区域，街道对商铺门前划线，明确经营边界，劝导商户线内经营、规范摆放；并将根据实际需要对部分社区商铺划线进行修缮完善。同时，在易拥堵和易反复点位设置“禁止摆卖”等提示标识，通过清晰指引降低违规概率，减少现场冲突，提升治理的可预期性和可执行性。 三是推动协同共治，提升治理效率与覆盖面。针对小区周边“店外经营影响通行”等共性问题，街道主动与物业公司沟通，推动在人行道统一施划经营界线，明确商铺合理经营范围，由物业协助日常管理，逐步形成“街道牵头、物业参与、商户自律”的协同格局。多方联动既能扩大日常管理触角，也有助于把规则落实到最小单元。 四是坚持执法托底，确保公共利益与秩序底线。对服务与管理手段难以解决、反复劝导仍拒不整改的占道经营等行为，街道依法采取必要措施，在重点区域实行常态化巡查与蹲点值守，做到“柔性在前、刚性在后”。据介绍，2026年开年以来，街道累计出动执法人员约400人次，对14个重点区域、点位开展蹲点巡查，依法劝离摊贩约1200人次，以执法保障公共通行安全和市容秩序。 前景——以制度化、常态化、协同化巩固成效，推动城市管理走向“共治共享”。从实践看，“721”工作法的关键不在口号，而在于把群众需求纳入治理设计，把管理边界讲清楚，把矛盾化解前移。下一阶段，东城街道若能在便民点选址论证、卫生保洁、食品安全提示、垃圾分类投放、噪音油烟管控诸上进一步细化规则，并持续完善与社区、物业、市场管理方的联动机制，将有助于把“短期整治”转化为“长效治理”。同时，随着城市精细化管理水平提升，城市秩序、商业活力与民生便利之间的平衡有望更加稳固。
东城街道的实践表明，城市治理现代化的核心是以人为本。通过服务化解矛盾、用制度规范行为，“管与被管”的对立可以转化为共建共享的良性互动。此创新不仅解决了具体问题，也为基层治理现代化提供了宝贵经验。