一、问题：改善成效显著，但挑战依然严峻 经过多年持续努力，我国大气环境质量总体呈现稳步向好态势，但距离国际领先水平仍存在明显差距。生态环境部大气环境司司长李天威在发布会上坦言，"十五五"期间大气污染防治工作面临的形势不容乐观，改善进程中的不确定性依然较大。 数据显示，京津冀及周边地区、汾渭平原每年秋冬季均会出现一至两次持续七天以上的重污染过程。值得关注的是，仅三天的重污染天气，便可将一个城市的PM2.5年均浓度拉高约一微克，对全年改善成果造成明显冲击。同时，部分非重点区域的改善速度明显偏慢，区域间治理水平参差不齐的问题较为突出。 二、原因：多重结构性矛盾制约深度减排 从深层原因来看，当前大气治理面临的困难具有明显的结构性特征，短期内难以通过单一政策手段加以化解。 其一，能源结构转型尚未完成。以化石能源为主的能源消费格局在短期内难以根本改变，煤炭在一次能源中的占比仍然较高，清洁能源替代进程有待加快。其二，产业结构偏重问题依然突出。以重化工为主的产业布局带来持续性的污染排放压力，传统产业绿色化、低碳化改造任务繁重。其三，交通运输结构有待优化。以公路运输为主的货运格局造成大量移动源排放，铁路、水路等清洁运输方式的分担比例仍需提升。其四，基层治理能力存在短板。部分地方治理设施运行不正常、低效失效等问题依然存在，基层生态环境部门在技术能力和装备水平上与实际需求之间尚有差距。 三、影响：气候变化加剧治理不确定性 在全球气候持续变暖的大背景下，极端天气事件的频率和强度均呈上升趋势。李天威指出，"十五五"期间极端天气可能逐步演变为"新常态"，这将对大气污染防治工作带来更大的不确定性。 气象条件对空气质量的影响不可忽视。静稳天气、逆温层等不利气象条件会显著加剧污染物积聚，导致部分地区难以摆脱"靠天吃饭"的被动局面。这意味着，单纯依靠排放总量削减来实现浓度达标的路径愈发受限，治理工作必须在应对气候变化与推进污染减排之间寻求更为精准的协同。 四、对策：系统部署、分区施策、梯次推进 面对上述挑战，生态环境部已明确"十五五"期间的总体应对思路，将从政策制度、结构调整、工程减排、区域格局四个维度协同发力。 在政策层面，生态环境部将推动出台《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》，并配套创新金融、价格、财税及环保差异化管理政策，为大气治理提供更为有力的制度保障。 在结构调整层面，将加快能源、产业、交通三大结构转型，加快传统产业绿色化低碳化改造步伐，大力发展非化石能源，推进煤炭清洁高效利用，积极鼓励绿色交通发展。 在工程减排层面，将谋划实施一批重点减排工程和专项治理行动，推动主要污染物排放总量持续下降，以工程化手段弥补结构调整周期较长的不足。 在区域格局层面，将优化三大分区管理体系。一是锚定京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，持续深化结构转型与协同治理；二是推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等区域对标重点区域，全面提升治理效能；三是支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区域对标世界一流水平，探索低浓度条件下的持续改善路径。通过构建分区分类、梯次推进的整体格局，力争实现空气质量全域提升。 五、前景：任重道远，方向明确 从整体判断来看，"十五五"期间大气污染防治工作既面临深度减排潜力收窄、气候变化干扰加剧等现实压力，也具备政策体系日趋完善、治理经验持续积累等有利条件。在明确主线、系统部署的基础上，空气质量改善的长期趋势不会改变，但实现目标仍需付出持续努力。
大气污染治理是一场需要耐力与智慧的持久战；面对结构性矛盾、深度减排约束和气象不确定性，"十五五"时期更需紧紧抓住PM2.5持续下降这条主线，在绿色转型中拓展减排空间，在精细治理中提升效能，在分区分类中实现梯次突破。持续改善空气质量，不仅关系人民群众的健康福祉，也将为经济社会全面绿色转型提供更坚实的生态环境支撑。