一、问题：覆盖缺口显著，逾八成学生游离计划之外 今年全国两会期间，儿童青少年营养健康问题再次成为代表委员关注的焦点；“十五五”规划谋划之年——健康中国建设被持续推进——学生营养保障的实际成效也成为衡量有关工作落地的重要上。 全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华今年继续围绕此议题建言，提交了关于推动国家“学生饮用奶计划”实现普惠供给的建议。他建议中援引数据指出，该计划自2000年由原农业部、教育部等七部委联合推出以来已运行25年，覆盖全国31个省区市，日均供应量达2672万份，累计受益学生超过亿人次。但目前义务教育阶段学生的实际覆盖率仍约为17%。这意味着，全国仍有近1.5亿在校学生尚未纳入计划，超过八成学生无法从中受益。 这一数据背后，反映的是大量处于生长发育关键期的青少年，长期缺少稳定、系统的营养支持。 二、原因：财政机制缺位，国际差距凸显 覆盖不足的关键原因在于财政保障机制尚不完善。目前计划推进主要依靠市场化运作，家庭自费仍是主流模式，客观上形成了经济门槛，农村地区和低收入家庭学生更难持续受益。 国际经验显示，政府主导和财政兜底是学生饮用奶计划有效推进的重要条件。据国际乳品联合会报告，全球已有超过104个国家实施类似计划，其中61%的项目向学生免费提供，34%提供补贴价格。英国、芬兰、巴西等国学生奶覆盖率已达100%，其基础在于稳定的财政支持。相比之下，我国在制度设计上仍存在短板，系统性的财政安排有待补齐。 三、影响：营养差距拉大，体质健康隐忧加深 青少年阶段是骨骼发育、免疫系统建立和认知能力形成的重要时期。研究表明，持续饮用牛奶有助于提高钙摄入、优化营养结构、促进体格发育。覆盖率长期偏低，不仅意味着不少学生错失营养干预机会，也可能深入拉大城乡之间、不同收入群体之间的健康差距。 从更长远看，国民体质的基础在青少年，而青少年健康的基础在营养。如果这一缺口长期得不到弥补，其影响可能延伸至劳动力素质、公共卫生负担以及人口发展质量各上。 四、对策：分步推进，安全与法治并重 针对如何实现从17%向更高覆盖率跃升，魏立华提出“分步走”思路：优先原集中连片特困地区和农村小学开展普惠供给试点，积累经验后逐步扩展至全国义务教育阶段学生，力争用3至5年完成转变。 在质量安全上，他提出扩面与监管要同步推进：严格执行学生饮用奶标志管理制度，严禁无标生产和跨区域串换销售；完善从生产、配送到校内储存、饮用的全流程冷链与可追溯机制；建立质量安全突发事件应急预案，明确责任分工，确保处置及时。 产业支撑上，目前全国已有176家企业获得“中国学生饮用奶标志”许可，日处理生乳能力达9.4万吨，年总产能超过300万吨，覆盖主要奶源基地，供应链体系较为完善，为计划扩面提供了产业基础。 以君乐宝乳业为例，其学生奶原奶微生物总数控制在每毫升1万菌落形成单位以下，明显低于国家标准20万的上限；每批产品出厂前均进行三聚氰胺、抗生素、重金属等风险指标检测，合格率保持100%。目前其学生奶覆盖全国17个省份近万所学校，每日服务学生超过300万人。同时，企业针对低龄儿童、乳糖不耐受学生及视力保护等需求推出差异化产品，推动学生饮奶从“有得喝”向“喝得好”提升。 五、前景：政策窗口开启，普惠时机成熟 随着健康中国战略加快，国家在民生领域的财政投入持续加大，推动“学生饮用奶计划”向普惠升级的条件逐步具备。从需求端看，家长和社会对青少年营养健康的关注不断上升；从供给端看，产业基础和技术能力较为完备；从制度端看，建立财政保障机制的呼声已形成共识。多重因素叠加，正为政策突破提供窗口。
学生营养改善不只是“多一份供给”，更是公共政策对未来人力资本的长期投入。推动学生饮用奶计划从局部受益走向普惠覆盖，需要稳定可持续的财政安排，也需要更严格、更细致的质量安全治理。只有把每一份奶送达学生、把每一道标准落实到流程细节，才能让这项民生工程经得起时间检验，为青少年健康成长提供更可靠的支撑。