问题:未来产业创新提速,制度供给仍需与之同频共振。
近期公布的揭榜挂帅结果显示,我国在人形机器人、脑机接口等前沿领域的技术积累和落地转化呈现加快态势,专利活跃度与应用推进相互促进。
与此同时,未来产业普遍具有投入强度大、研发周期长、技术路线不确定等特征,一旦政策预期摇摆、监管尺度不一或产权保护不足,企业研发投入可能趋于保守,创新链与产业链衔接也容易出现“卡点”。
在外部环境不确定性上升背景下,用法治化营商环境的确定性稳定市场预期,成为激发经营主体活力、提升成果转化效率的重要抓手。
原因:法治化环境是创新活动的“基础设施”,决定预期与边界。
一方面,关键技术攻关依赖长期资本、人才与数据等要素持续投入,需要明确的产权边界、可预期的政策执行以及高效的争议解决机制,才能降低制度性交易成本。
另一方面,新技术新业态往往先于规则出现,若行政裁量缺乏统一基准、执法随意性偏高,容易形成“以罚代管”“多头检查”等问题,挤压企业试错空间。
国际经验表明,不同法系国家通过差异化制度安排为创新赋能:有的突出判例机制与知识产权保护,有的强调成文法的稳定性和监管可预期性。
我国在推进法治化营商环境建设中,既注重顶层制度设计,又强调试点先行、以点带面,同时发挥政府引导与市场机制协同作用,为新兴产业集聚要素、形成创新生态提供了制度条件。
影响:法治护航将把技术优势转化为产业优势、竞争优势。
世界知识产权组织发布的相关报告显示,我国创新能力不断提升,创新集群竞争力持续增强,多地在全球创新网络中表现突出。
这些成果反映出制度层面对知识产权保护、要素统筹与创新生态培育的支撑正在显效。
对企业而言,稳定的法治预期有利于形成“敢投、敢闯、敢试”的氛围,带动研发投入和应用场景拓展;对产业链而言,有助于加速从专利、标准到产品与市场的链式转化,推动产业向价值链中高端跃升;对宏观经济而言,则能够提升全要素生产率,培育新质生产力,增强高质量发展的内生动力。
对策:以更高标准推进法治化营商环境建设,重点在“公平、规范、保护、协同”。
第一,持续深化司法与制度供给,增强政策信度与规则刚性。
围绕促进民营经济发展的制度安排,依法清理招投标、政府采购等领域可能存在的隐性门槛和歧视性限制,切实保障各类经营主体平等参与市场竞争。
完善政府诚信履约与失信问责机制,推动合同精神与行政承诺落地见效,着力破解“新官不理旧账”等影响预期的问题,以司法保障提升规则执行力。
第二,面向新兴领域完善监管方式,提升可预期性与包容性。
在未来产业、平台经济、数据要素等领域,加快建立行政裁量权基准与合规指引,明确监管边界,减少自由裁量带来的不确定;在守住安全底线前提下,探索更具弹性的监管工具,如设置合理观察期、实施触发式监管,推动监管从“事后处罚”更多转向“事前提示、过程辅导”,为技术迭代留足空间。
第三,强化知识产权全链条保护,打通“创新—转化—收益”闭环。
进一步完善惩罚性赔偿等制度,提升侵权成本,增强权利人维权获得感;同时优化专利、商标、商业秘密等保护与服务,鼓励企业通过标准、专利池、许可转让等方式提升转化效率,让创新回报更可预期。
第四,推动监管与服务标准化、数字化,减少重复检查与执法随意。
以数据共享促进跨部门协同监管,整合市场监管、税务、司法等涉企数据资源,建设统一规范的平台体系,推动监管流程可追溯、可评价。
严格落实公平竞争审查,依法规范地方性补贴和不当干预,特别是在算力基础设施、公共数据开放等关键领域,保障民营企业依法平等获取要素、参与项目竞争。
前景:用法治“稳预期”,以创新“强动能”,未来产业发展空间将进一步打开。
随着新一轮科技革命和产业变革深入推进,未来产业有望成为培育新动能、塑造新优势的重要增长极。
可以预期,若制度供给与技术演进保持同步,通过稳定透明的规则体系、可预期的监管机制和强有力的产权保护,将更有利于吸引长期资本、集聚高端人才、促进产学研用协同,推动更多技术成果从实验室走向生产线、走向市场,形成可持续的创新生态和产业竞争力。
法治是最好的营商环境,创新是引领发展的第一动力。
当制度优势与创新活力同频共振,中国经济的转型升级必将获得更强劲的动能。
站在全球创新竞赛的新起点,持续优化的法治环境不仅将催生更多原创性、颠覆性技术突破,更将为中国式现代化建设筑牢制度根基,为世界经济复苏注入确定性力量。