问题：春节前后历来是劳动力市场的“交汇期”。一方面，大量外出务工人员返乡过年后需要重新择业，但对岗位信息掌握不充分；另一方面，企业集中复工复产、重点项目加快推进，用工需求在短期内放大，结构性缺工与“招工难、就业难”并存的矛盾更加明显。如何在返乡潮与复工潮叠加的窗口期稳就业、保用工、带动创业，成为地方稳增长、保民生的一道必答题。原因：从产业端看，石化、医药、新材料等产业链企业对技能型、适配型岗位需求上升，但岗位要求与求职者技能结构仍有错位；从供给端看，返乡人员对“离家近、收入稳、能照顾家庭”的诉求更集中，灵活就业和零工需求同步增长；从服务端看，不少返乡人员缺少持续、便捷政策咨询、技能提升和创业资源对接渠道，机会成本上升，就业创业决策更趋谨慎。此外，新业态、新技术推动创业形态变化，“一人公司”“小微团队”更需要低成本启动和陪伴式支持。影响：就业稳，民心和预期才能稳。连云港以全链条服务回应群众需求，有助于把返乡“流量”转化为就业“增量”和创业“动能”，稳定企业用工预期，减少复工初期岗位空缺对产能爬坡的影响，也为持续引才聚才、促进资金和项目回流创造条件。对家庭而言，就近就业可降低生活成本、提升照护能力；对城市而言，创业主体更活跃，有望带动服务业和创新型企业集聚，更优化产业生态。对策：围绕“稳岗位、促匹配、强技能、优服务”，连云港在江苏省“春风行动”总体框架下，推出“七大行动+三项重点活动”，推动公共服务前移、资源下沉。 一是以走访调研为基础，摸清企业用工缺口和重点项目节点需求，推动稳岗扩岗政策更精准落地，提前化解用工与生产衔接问题。 二是以“春风送岗、劳务对接”为抓手，打通供需对接通道。2月22日，“飞雁留连”省市县三级联动专场招聘在主会场设置本地招聘、南北对接、零工、创业等8个市集110个展位，东海县、灌云县、灌南县、赣榆区同步设分会场；全市238家企业提供8511个岗位，吸引1.6万名求职者现场咨询，初步达成就业意向3000余人，并通过多平台直播累计吸引线上观看8万人次。活动专设“零工市集”，为有弹性就业需求的返乡人员提供更多选择。 三是以“返乡创业”培育新动能。针对在外务工群体规模较大的实际，连云港聚焦约70万名连云港籍在外务工人员，出台促进返乡创业就业政策措施，创新建设24个返乡创业就业服务驿站，自2024年建成以来累计带动返乡就业创业5万人，推动形成“人才回引、资金回流、项目回归”的循环。 四是以平台支持降低创业门槛。面向新技术浪潮下的轻量化创业需求，当地打造花果山下·人工智能OPC社区，推出以“五免、四平台、三通、一社区”为核心的支持体系：对入驻团队阶段性减免工位租金、宽带及共享设施费用，并提供一定期限的主流大模型使用额度等支持；整合“OPC成长基金”、政务帮代办、专家陪跑团等资源，帮助“一人公司”“小微团队”以更低成本起步、更快度过成长期。返乡创业人才座谈会上，多名创业代表表示，孵化平台和产业生态更完善后，创业从“单打独斗”更容易转向“协同发展”。 五是以“强技赋能”提升人岗匹配度。连云港依托技工院校、职业院校、培训机构与链主企业，计划组织“技能夜校”等培训，设置80个项目、120个班次，涵盖传统文化、生活技能与职业提升等方向，帮助返乡人员利用闲暇补齐技能短板，为再就业和再创业增加底气。 六是以便民服务和信息推送提升体验。通过线上线下联动、商圈“人才夜市”等形式，把政策解读、就业指导、岗位推送融入群众高频生活场景，提高服务触达率和匹配效率。2月6日举行的春季人才交流活动中，140家企业提供5000余个岗位，吸引2000余名求职者到场，投递简历1200余份，多名求职者在现场完成意向对接，体现出“家门口就业”对稳定预期的积极作用。前景：从趋势看，围绕重点产业链的用工需求将更看重技能和稳定性，就业服务也将从“集中式招聘”转向“常态化对接”，从单一“岗位供给”延伸到“就业—培训—创业—成长”的全周期支持。连云港以品牌活动带动、以平台建设支撑、以数据化推送提效的做法，有望进一步增强劳动力市场韧性：既能在关键时点稳住用工底盘，也能在更长周期培育创业主体和新业态岗位供给，为产业转型升级提供人力支撑。随着跨区域劳务协作持续深化、技能提升体系更完善，返乡人员就业创业的选择空间将进一步扩大。
连云港的实践表明，缓解就业结构性矛盾，关键在于主动打通信息、技能与服务的“堵点”。把传统劳务输出地的“人力红利”转化为“人才红利”，既能缓解本地企业用工紧张，也能为高质量发展积蓄内生动力。这种统筹就业与产业、兼顾短期需求与长期培育的做法，为同类地区提供了可借鉴的路径。随着更多“归雁”返乡，港城发展的新动能正在加快汇聚。