在平远县石正镇马山村的山林深处，连绵的梅片树向远处延伸。这些树木的主要提取物天然冰片被广泛应用于南药领域，既实现了进口替代，又带动了当地农民增收。但这样的发展成果来之不易。 长期以来，平远县虽然森林覆盖率达77.62%，却面临林权不清、流转不畅的困境。林农想经营缺乏必要手续，企业想投资担心产权纠纷，大片山林处于低效闲置状态。这种"沉睡的绿色银行"现象，成为制约乡村振兴和生态产业化的瓶颈。 根源在于产权制度不完善。传统的集体林权管理中，林地所有权、承包经营权界定模糊，权属关系复杂，导致林农缺乏经营积极性，企业投资意愿不足。分散的经营主体和不畅的融资渠道，深入限制了林业产业的规模化发展。 为破解这个难题，平远县探索"红证+绿证"林权登记新模式。"红证"是不动产权证，明确林地的所有权和承包经营权；"绿证"是林地股权证，由村集体经济组织根据林农承包经营的林地面积按比例确定股权并颁发。这种"确权不确林、分股不分山"的做法，既保护了个人权益，又便于集约化经营。 林业部门组建专班，委托第三方对林地数据进行矢量化处理，构建精准的林权数据库。截至目前，平远县已完成全县163万亩林地的外业测绘矢量调查。其中石正镇马山村、上举镇八社村、河头镇黄田村、泗水镇文贵村等4个试点村已全面完成林权确权及"红绿双证"发放工作，确权林地实现100%流转定股，涉及林地面积6.19万亩。 改革带来的变化是显著的。村民凌征义领到林权证后说，"以前只听长辈说家里的山林在哪里，但说不清有多少亩，确权颁证后，界限就非常清晰了，凭绿证可以入股，村里的产业发展起来了我们就有收益"。清晰的产权不仅是企业经营的法律保障，也是企业评估资产、获得融资的重要依据。 通过村集体经济组织对集体林地实施统一规划、统一经营，林地资源利用效率得到增强，联户承包模式下权责不清的问题也得到解决。数据显示，改革实施后，当地涉林边界纠纷同比下降超过60%。 林改的红利正通过多元路径直达林农。在试点村，农户从林业经营中获得的收益结构发生了显著变化，股权分红占比从无到有，快速提升至综合收入的30%。这形成了"资源增值、产业兴旺、农民富裕、集体增强"的良性循环，既避免了传统短期租赁的频繁纠纷，又为可持续林业发展和农民增收奠定了基础。 马山村党支部书记凌征新表示，"双证"的颁发对村里发展村集体经济作用重大。过去山林零散，村里发展一旦涉及林地就要逐户做工作，改革后山林顺利集约成片，有利于村集体经济的长远发展。
把山林的价值"看得见、算得清、分得到"，才能让绿水青山更稳定地转化为金山银山；平远以制度创新破解林地碎片化、权属不清与经营低效等问题，为山区县域拓宽绿色发展路径提供了可复制的经验。这也提示各地：乡村振兴不仅需要产业项目，更需要以产权制度和治理体系为支撑的长效机制，让生态优势在规范、有序、可持续的轨道上释放更大动能。