上海万里街道创新基层治理模式 "多格合一"破解城市积水难题

问题:雨季“逢雨积水”曾是困扰万里街道居民的高频民生诉求。

强降雨来临时,部分路段积水导致出行受阻,低洼点位易形成内涝风险;同时,地下管线密集交织、雨污混接等问题叠加,既影响城市运行效率,也制约水环境质量提升。

滨水空间一度存在功能割裂、服务半径不均等现象,公共空间品质与居民期待之间存在差距。

原因:从城市治理规律看,内涝与水环境问题往往具有“表象在路面、根子在地下、症结在系统”的特点。

一方面,老旧片区排水设施标准偏低、管网结构复杂,雨污混接、管网淤堵等情况在强降雨时容易放大;另一方面,城市更新、道路改造、管线迁改等工程若缺乏统一时序与协同机制,容易出现“单点治理、重复开挖、衔接不畅”的效率损耗。

此外,传统治理依赖单一部门推进,跨条线、跨主体的组织协同不足,也会让“治水”难以形成长期稳定的闭环。

影响:积水点不仅影响“行得畅”,更关乎“住得安”。

道路积水会带来通行风险与交通拥堵,影响沿线商业经营与公共服务运行;雨污混接会增加污水溢流概率,影响河道水质与滨水环境体验;公共空间不连贯、设施维护不到位,则会降低居民日常休闲的获得感。

更重要的是,极端天气增多背景下,城市防涝能力直接关联城市韧性建设,既是公共安全的底线,也是高质量发展的基础支撑。

对策:为破解上述难题,万里街道将水治理纳入重点民生工程,突出党建引领、系统集成和多元共治三条主线,推动治理从“被动应对”转向“系统提升”。

一是以党建引领统筹推进,形成系统治理合力。

街道成立专项工作力量,将积水治理、雨污分流、老旧小区修缮、架空线落地等任务纳入同一治理框架,依托“多格合一”指挥调度体系推进一体规划、协同实施。

通过“红色议事厅”“一线办公会”等机制,围绕规划衔接、施工时序、资金保障等关键环节开展现场会商和专题攻坚,提高决策效率与工程协同性,减少反复开挖和资源浪费。

二是以重大工程为牵引,筑牢“地下防线”。

围绕排水系统提档升级,推动雨水泵站、初雨调蓄等设施建设与改造,强化片区蓄排能力;同时深化雨污混接源头治理,推动老旧小区综合修缮与管网改造同步实施,以雨污分流实效减轻排水系统负荷、提升水质稳定性。

针对台风与强降雨等情景,优化重点区域的排涝能力配置,使防汛治理从“点状抢险”走向“系统防控”。

三是以空间治理带动品质提升,兼顾“面子”与“里子”。

街道将道路积水点治理与城市空间美化同步谋划,推进无架空线示范区建设,在优化地下管网布局的同时改善城市天际线与街区风貌。

以滨水空间贯通为契机,推动防汛排涝与景观提升融合,通过生态驳岸改造、慢行系统完善等措施,提升调蓄排涝能力与公共空间可达性,打造更加友好、便捷的滨水活动场景。

四是以科技与机制固化成效,强化长效治理。

依托城市运行管理平台,建设智慧水务监测预警体系,对重点积水点、管网运行、河道水位等进行实时监测和预警联动,提高快速处置能力。

同步建强专业巡查养护队伍,建立定期巡查、即时响应、专业维护的管护机制,把治理从“建起来”延伸到“管得好”。

在此基础上,动员物业、社区党员、志愿者、沿街商户等参与巡查监督与宣传引导,形成专业力量与群众监督相互支撑的治理格局。

前景:从阶段性成效看,系统治理已在民生体验与城市面貌上形成可感可及的变化:多处积水点完成改造,部分老旧小区实现综合修缮,无架空线示范区建设推进,滨水活力空间逐步成为市民休闲、运动、实践的共享场所。

面向未来,随着城市更新进入“存量提质”阶段,雨污分流、管网体检、海绵措施与智慧运维将成为提升城市韧性的关键抓手。

持续以党建引领推动多部门协同、工程与管理并重、建设与管护一体,有望将“应急治理”升级为“全周期治理”,进一步巩固水清岸绿、路畅景美的治理成果,并为类似老旧片区的综合更新提供可复制的路径经验。

万里街道的治理实践表明,破解城市治理难题的根本在于创新体制机制、增强系统性协同。

通过党建引领这个"总开关",街道将分散的治理资源整合成有机整体,实现了从"各自为政"到"一盘棋"的转变,从"头痛医头、脚痛医脚"到"标本兼治、综合施策"的升级。

这种做法不仅解决了群众反映最强烈的积水问题,更重要的是建立了一套可持续的治理体系,为人民城市建设提供了有益借鉴。

未来,万里街道将以党建引领为舵、以"多格合一"为桨,推动水环境治理与城市更新的深度融合,继续践行人民城市理念,让城市更新的成果更好地造福全体市民,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。