面对自然资源管理条块分割、权属交叉等历史性难题，江西省尝试用制度创新打开局面。省自然资源厅最新发布的政策文件，意味着江西自然资源资产化改革上迈出重要一步。长期以来，我国自然资源管理存在“九龙治水”现象：同一区域内土地、矿产等资源分别由不同部门管理，影响开发利用效率。以赣南稀土矿区为例，过去矿产开采与林地保护政策冲突，既制约产业发展，也影响生态修复。此次《指引》提出“跨门类组合”模式，将矿区修复义务与后续土地利用权捆绑出让，推动开发与保护合力推进。政策设计呈现三上新举措：其一，建立“资源清单+权能菜单”机制，对五类资源27项权能作标准化界定；其二，明确“空间复合利用”原则，支持风电项目与林地碳汇权益打包开发；其三，在婺源等生态敏感区试点“保护性开发”，要求湿地经营权同步设置生态补偿条款。中国自然资源经济研究院专家表示，这种“1+N”权利束设计，为生态产品价值核算提供了可量化的产权基础。配套出台的《指南》则侧重落地实施，通过标准化操作模板缓解基层执行难题。文件要求各县市成立由自然资源部门牵头的专项工作组，建立从资源评估、方案编制到确权登记的全流程规范。附录中提供的矿产资源与文旅开发组合案例，也回应了乡村振兴中产业融合的现实需求。改革已出现初步成效。据省自然资源厅数据，今年首批试点的庐山西海“渔业+旅游”组合项目，相较传统单一出让模式增值42%。同时，推进中仍有难点：部分山区县反映跨部门数据共享不畅，个别新型权能登记缺少明确法律依据。对此，江西省计划年内建成省级自然资源资产交易平台，并推动地方立法完善配套制度。
自然资源资产组合供应改革，是推动生态文明建设与高质量发展的重要探索；江西省印发的两份指导文件，既回应了制度层面的关键问题，也给出了更清晰的操作方法。随着改革持续推进，有望更优化全省自然资源配置，促进资产保值增值，为经济社会可持续发展提供支撑。各地可结合实际推进涉及的工作，在实践中完善机制、积累经验，为全国自然资源管理改革提供可借鉴的路径。