问题——总量压力叠加结构性矛盾，就业稳中有难点 当前，就业面临“两头挤压”：一边是高校毕业生规模仍处高位，青年就业进入集中承压期；另一边是产业升级和岗位需求变化加快，“有人找不到合适工作”和“岗位招不到合适人”并存；此外，灵活就业人群持续扩大，零工劳动者对便捷对接、权益保障和稳定增收的需求更突出。多重因素叠加，使就业工作既要稳住规模，也要提高质量，还需要服务体系和制度供给上同步补齐短板。 原因——转型升级加快、技能供给滞后与服务碎片化并存 从供需关系看，先进制造业、现代服务业等领域对技能水平和岗位匹配提出更高要求，但部分劳动者技能与需求脱节，求职周期拉长、企业招聘更难。对青年群体而言，从毕业到就业的衔接仍存在信息不对称、实践经验不足等问题。对零工群体而言，过去“马路揽活”带来信息分散、议价能力弱、权益保障难等痛点。归根结底，技能培养、岗位对接、服务平台建设等环节仍不够衔接，需要系统整合、协同提升。 影响——就业服务能力提升，带动产业发展与民生改善形成合力 围绕稳就业、促匹配、强保障，河南省以一揽子举措提升就业服务保障能力，既回应群众关切，也为产业转型升级提供人力支撑。在技能供给侧，通过扩大培训规模、畅通成长通道，提高劳动力与产业需求的匹配度；在需求侧，通过就业见习、招聘活动等稳定青年预期；在服务端，通过零工市场网络和“15分钟就业服务圈”建设，提高服务可及性与获得感。总体效果体现在：劳动者更容易找到合适岗位，企业用工更稳定，基层服务更精准，重点群体托底更有力度。 对策——以“技能、见习、零工、招聘、评价改革”打出组合拳 一是以“技能河南”为牵引，做强技能供给、提高人才适配度。河南以大规模、精准化职业技能培训缓解结构性矛盾，全年完成职业技能培训284.1万人次，新增高技能人才73.5万人。全省技能人才总量突破2000万人，高技能人才总量超过700万人，规模位居全国前列。政策同时突出企业主体作用和产教融合：全年开展企业职工培训82万人次，推动97所技工院校与2000余家企业共建合作机制，促进“培训链”与“产业链”更紧密衔接。与此同时，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，新聘任特级技师、首席技师70名，并推动更多高技能人才获得更高层级职称认定，更打通成长通道，增强技能劳动者的职业获得感与市场竞争力。 二是拓宽青年就业“缓冲带”，用见习岗位增强从校园到职场的衔接。面对近百万高校毕业生的就业压力，河南把就业见习作为重要抓手，持续推进岗位募集计划。全省认定见习单位4941家，形成高校、科研院所、龙头企业带动、多类用人主体参与的见习单位体系；对留用见习毕业生达到一定比例的企业，按规定提高补贴标准，引导提升见习转化率。2025年募集见习岗位13.8万个，组织4.5万名高校毕业生等青年参加见习，并明确继续把组织不少于3万名青年参加就业见习作为重点民生事项推进，稳定青年就业预期，提升就业能力。 三是织密“15分钟就业服务圈”，让零工从“路边等活”走向规范化对接。针对零工信息不畅、权益保障不足等问题，河南构建覆盖城乡的“1+19+N”零工市场服务网络，推动劳动力集聚区域形成“15分钟就业服务圈”。2025年新建省级综合性零工市场1个、市级4个、县级79个，新改建零工驿站2359个、“家门口”就业服务站618个，服务网点进一步向社区和基层延伸。数据显示，该网络帮助1.8万多名困难零工实现灵活就业。通过更规范、更贴近场景的服务，零工就业逐步实现信息撮合更高效、劳动过程更可预期、权益保障更有依托。 四是以公共招聘活动常态化带动市场活跃，提升供需匹配效率。河南依托“10+N”公共就业服务专项活动，推动招聘服务品牌化、常态化。全年开展招聘活动6222场，既落实全国统一部署的重点活动，也结合本地产业和季节性用工特点推出特色专场，如夜市招聘、先进制造业青年就业专场等，持续发布岗位信息、拓展求职渠道，提升人力资源流动效率。 五是推进技能人才评价与服务方式优化，提升政策落地效能。技能人才评价改革是提升技能价值的重要环节。通过优化流程、强化线上办理、提升企业参与便利度，有助于推动“评价—使用—激励”衔接，让技能等级与岗位需求更精准匹配，也为劳动者提供更清晰的发展路径。服务方式从“等企业上门”转向“主动进企业、进园区”，能把政策和服务送到生产一线，提高企业参与培训和评价的积极性。 前景——从阶段性稳就业走向高质量充分就业的长效机制 总体来看，河南的做法显示，就业工作正从“应急托底”转向“体系化建设”：以技能提升增强竞争力，以见习制度改善青年就业起步，以零工市场网络提升灵活就业治理能力，以常态化招聘促进信息流动，并以评价改革进一步释放技能价值。下一步，随着产业结构继续优化、新业态新职业加速涌现，就业服务仍需在数字化匹配、重点群体精准帮扶、跨区域劳务协作、劳动者权益保障诸上持续完善，推动从“能就业”向“就好业”提升，更好支撑经济回升向好与民生改善。
河南的实践表明，破解就业难题需要政府、企业和社会共同发力。从技能培训提升劳动者能力，到零工市场提供更便捷的对接与保障，这套组合举措既缓解了阶段性压力，也通过优化人才结构为高质量发展积累动能。随着“人人持证”工程持续推进，这种以制度创新激活人力资源潜力的探索，或能为人口大省转型提供更多参考。