推进农业农村现代化，关键在改革破题、制度护航。
陇南地处秦巴山区与黄土高原过渡地带，耕地资源相对分散、产业以山地特色农业为主。
如何在资源禀赋约束下提高要素配置效率、提升乡村治理能力，成为当地农业高质量发展必须回答的现实课题。
2025年以来，陇南将农村土地、宅基地、产权制度与经营体系建设作为改革“主攻方向”，以制度性供给释放发展活力，推动农业发展保持稳中向好。
一段时间以来，制约乡村发展的突出问题主要集中在几个方面：一是土地经营权流转不够规范、信息不对称导致交易成本偏高，适度规模经营推进缓慢；二是宅基地管理环节多、政策性强，部分地区仍存在乱占耕地建房等历史遗留问题，影响耕地保护与乡村建设秩序；三是农村集体资产资源资金管理链条长、监督难度大，个别领域存在“家底不清、使用不明、监管不严”等风险点；四是小农户与现代农业衔接机制不够健全，社会化服务供给能力不足，影响产业效率和农民增收。
上述问题的形成，既有自然条件与经营格局的客观因素，也与制度供给、治理能力和服务体系建设密切相关。
山区县域农业以小规模分散经营为主，农户对土地流转收益与风险预期差异较大；一些地方宅基地管理历史欠账较多，整治与保障需求并存；集体“三资”管理如果缺乏规范流程与透明机制，容易出现监管盲区；而在劳动力流动加速、农业经营主体快速成长的背景下，传统生产组织方式需要通过制度创新与服务创新实现重构。
针对这些痛点，陇南以“清存量、控增量、强机制”为思路，统筹推进重点领域改革，努力把改革成果转化为治理效能和发展动能。
在集体“三资”监管方面，当地开展集中专项整治，聚焦突出问题查漏补缺，推动集体资产管理规范化、透明化，促进集体经济提质增效。
通过提升监管水平，一方面有助于摸清集体“家底”，另一方面也为集体收益分配、公共服务供给和乡村项目建设提供更坚实的财力支撑，增强基层治理的可持续性。
在土地经营权改革方面，陇南积极引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，并构建县乡村三级流转服务体系，降低流转成本、提升撮合效率。
同时，创新探索并运行“政府+新型农业经营主体+平台”模式，推动资源要素更顺畅地向产业一线集聚。
截至目前，全市农村土地承包经营权流转41.96万亩，占承包土地总面积的6.07%。
这一比例虽不算高，但在山区土地零散、经营主体培育周期较长的条件下，体现出稳步推进、循序渐进的改革路径，有利于在守住农民权益底线的前提下，逐步提升规模化、组织化水平。
在宅基地规范管理方面，陇南以试点牵引、分类施策推进改革与整治。
康县完成国家农村宅基地制度改革和农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点任务，形成可复制的经验做法；成县、两当县启动乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作，进一步释放“以点带面”的带动效应。
宅基地制度改革与整治工作的推进，既是落实最严格耕地保护制度的需要，也是推动乡村建设规范有序、保障农民合理居住权益的重要抓手。
通过明确边界、完善流程、强化执法与服务并重，有助于减少无序占地带来的生态与安全风险，为乡村产业、公共设施和人居环境改善留出空间。
经营体系建设方面，陇南加快培育多元化农业经营主体，推动小农户与现代农业有机衔接。
目前，全市发展农民合作社1.57万家、家庭农场3635家，并争取农业社会化服务项目资金1547.83万元，服务托管面积12.9万亩。
合作社、家庭农场等主体的壮大，叠加社会化服务托管扩面，有助于提高农业生产标准化水平，缓解劳动力外流背景下的“谁来种地、怎么种地”问题，同时通过集中采购、统一技术、规模销售等方式提升农产品竞争力，带动农民稳定增收。
综合来看，陇南以改革为牵引形成的影响主要体现在三方面：其一，通过规范土地流转和发展适度规模经营，提高土地要素配置效率，为特色产业规模化、品牌化发展奠定基础；其二，通过宅基地制度改革与乱占耕地建房整治，强化耕地保护红线与乡村建设秩序，为乡村振兴提供空间保障；其三，通过“三资”整治与新型经营体系建设，提升基层治理能力与产业组织能力，为集体经济壮大和公共服务改善提供支撑。
下一步，对策上需要在“制度落实、能力建设、风险防控”上持续加力：一要进一步完善土地流转服务体系与合同管理，强化信息公开和纠纷调处，确保流转规范透明、农民权益不受损；二要在宅基地管理上坚持依法依规、分类处置，统筹整治与保障，推动审批服务便利化和监管常态化；三要推动“三资”监管长效机制落地，健全公开公示、审计监督与责任追究体系，防止问题反弹；四要持续培育经营主体和社会化服务组织，围绕优势特色产业补齐冷链、加工、仓储、品牌和市场对接短板，提升产业链价值；五要加强财政资金绩效管理，引导项目资金向带动能力强、联农带农紧的主体和环节倾斜。
从发展前景看，随着改革举措持续深化、试点经验逐步推广，陇南农业农村领域有望在“治理更规范、要素更活跃、服务更高效”上形成良性循环。
尤其是在山区特色农业提质增效、集体经济壮大和农村资源资产盘活方面，制度红利将进一步释放。
但也需看到，改革进入深水区后，利益协调更复杂、政策执行更精细，必须坚持稳中求进、守住底线，兼顾效率与公平，才能把改革“变量”转化为发展“增量”。
陇南的实践印证了"改革是乡村振兴关键抓手"的发展逻辑。
在守住粮食安全底线的前提下，通过系统性制度供给激活农村内生动力，这种"稳中求进"的改革路径，为西部欠发达地区农业现代化提供了重要参考。
未来如何平衡效率与公平、传统与创新的关系，仍需在深化改革中持续探索。