走进纳雍县文昌街道打米厂锦都豪苑小区——停车位划线清晰——楼道干净整洁，与往年“杂物占道、垃圾堆积”的状况形成鲜明对比。这个建成20余年的老旧小区过去长期缺乏物业管理，公共设施老化、环境卫生下滑等问题突出，居民投诉率一度居高不下。基层治理专家指出，打米厂小区的困境不少三四线城市较为常见。随着城镇化推进，2000年前建成的住宅区普遍面临产权关系复杂、维修资金不足等难题。传统物业公司因盈利空间有限往往不愿入驻，单靠政府托底也难以长期维系。转机出现在2022年当地推行的“红色物业”工程。文昌街道党工委调研发现，该小区78%住户为原国有单位职工，退休干部占比达23%，具备较好的自治基础。“我们换了思路，把治理难点变成‘银发资源’的优势。”街道党工委书记谢忠友介绍，社区党支部牵头，从居民中遴选出7名公信力较强的退休党员组成自治小组，并建立“一事一议”协商机制。自治小组首先聚焦居民反映集中的停车难、停车乱问题。经业主大会表决，将闲置空地改造为42个收费停车位，按每月80元收取管理费。“这笔钱我们叫‘社区公积金’。”小组组长吴昌奎介绍，停车费年收入4万余元全部用于公共事务，包括聘请2名专职保洁员、更换26盏路灯、建设垃圾分类站等。中国人民大学社会治理研究中心认为，这种“基层党组织+退休精英+居民共治”模式有三上创新：解决老旧小区资金筹集难、激活社区内生治理力量、形成相对稳定的监督机制。数据显示，实施自治后，该小区12345热线投诉量同比下降91%，物业费收缴率由不足40%提升至92%。目前，纳雍县已将该模式列为重点改革项目，计划在32个同类小区推广。国家发改委城市发展研究院专家建议，下一步可探索引入社区基金会等专业机构，推动自治管理向标准化、法治化迈进。“银发治理”正在成为基层治理的一条新路径。
这个小区的变化表明，基层治理的关键不在于一味加大行政投入，而在于把社区自身的力量组织起来、用起来。当党的领导与居民自治有效衔接，制度安排与民主参与相互支撑，公共事务的决策与监督更充分地由居民参与，治理就能从被动处置转向主动改进。文昌街道的实践说明，围绕具体问题把群众动员起来、让群众参与进来，就能在解决难题的同时健全基层民主，让居民在共建共治共享中获得更实在的获得感、幸福感和安全感。