问题——一笔“旧账”久拖，企业与政府都承压。
在海南万宁，距离文化体育广场不远的一片土地正加紧平整施工，工程机械往来穿梭。
对海南泰康置业有限公司负责人而言，这片土地的重启不仅意味着项目推进，更意味着一笔多年悬而未决的历史补偿问题出现转机。
事情可追溯至2016年前后：海南为建立海岸带保护与开发长效机制，推进生态保护红线管控，一些位于敏感区域的建设用地开发条件发生变化。
企业原本规划的多宗土地被切分，实际可用面积大幅减少，前期投入面临损失。
企业提出补偿诉求后，地方政府在相关行政诉讼中败诉并签订还款协议，但随后受财政承压、协调链条长等因素影响，还款节奏放缓，历史欠款成为影响企业经营的“悬石”，也成为检验地方政府依法行政和诚信履约的“硬指标”。
原因——政策调整叠加治理惯性，导致推进乏力。
从根源看，这类历史遗留问题往往具有多重叠加属性：其一，生态环境保护政策持续趋严，政策调整体现公共利益导向，但客观上对既有项目形成冲击，如何依法依规处理存量权益，需要更精细的制度衔接与补偿安排。
其二，县级财政空间有限，大额补偿对财政可持续性提出现实挑战，若缺乏统筹安排与阶段性路径，容易出现“先签后拖”或“部分兑付后停滞”。
其三，涉及部门多、流程长，责任边界若不清晰，容易出现推诿扯皮、久议不决。
其四，少数干部对“主动清旧账”的认识不足，存在“能拖则拖”“等一等看一看”的惯性思维，导致问题从经济账演变为信用账、法治账。
影响——损害预期与信心，拖累高质量发展。
对企业而言，长期无法兑付的补偿款会直接影响现金流和投融资安排，资金链紧张将传导至项目建设、用工稳定和市场拓展，最终影响区域产业活力。
对政府而言，败诉案件和履约迟滞不仅增加后续治理成本，更会放大市场主体对政策稳定性、行政效能和公平正义的疑虑。
尤其在自贸港建设背景下，营商环境竞争的关键在于“可预期、可执行、可追责”，一旦历史问题久拖，容易形成“前车之鉴”，影响招商引资与项目落地效率。
更重要的是，生态保护与经济发展并非对立，关键在于依法行政、程序正当、补偿合理；若处置不当，可能让本应利长远的生态政策被误解为增加不确定性。
对策——以制度化监督推动责任闭环，促依法履约。
近年海南把构建一流营商环境作为重要目标，在省级层面完善统筹推进机制，并针对行政机关败诉案件开展专项监督，推动“案结”向“事了”“治理到位”延伸。
在此背景下，万宁探索把解决历史欠款、败诉履行等事项纳入“监督一张网”闭环办理：相关问题在线上发起、节点公开、时限明确、责任到人、结果可查。
平台通过预警机制对超期未办、久拖不决进行提示，并在必要时引入纪检监察再监督，推动从“口头协调”转向“机制落实”。
在实践中，一些此前因部门扯皮而久拖的小额欠款通过限时办理得到解决，为系统性清理积累了经验：由职能部门统一发函确认，牵头单位对接财政统筹支付，形成可复制的“统一口径、并联推进、限时办结”工作模式。
对于金额更大、成因更复杂的历史补偿，则通过会商机制、分工清单和线上督办，推动跨部门协同与执行落地。
前景——把清旧账与建机制结合，形成可持续的治理能力。
从长远看，解决个案的意义不止在于“还清一笔钱”，更在于以法治化、制度化方式修复政企互信，形成稳定预期。
一方面，随着生态文明建设不断深化，类似“存量项目与新规衔接”的情形仍可能出现，地方需要在依法依规基础上，完善风险评估、政策告知、过渡安排和救济渠道，减少企业“措手不及”。
另一方面，优化营商环境不能只靠阶段性攻坚，还要以制度固化：对行政败诉履行、政府合同履约、拖欠账款清理等建立常态化台账管理和公开透明机制，明确牵头部门、资金安排路径和时间表，做到有诺必践、违诺必究。
随着监督贯通机制不断成熟，地方治理有望从“被动应对”转向“主动治理”，把历史遗留问题转化为提升行政效能、规范权力运行的契机。
从"旧账难清"到"新账立结"，万宁案例揭示了营商环境建设的深层逻辑——法治政府的构建不仅需要政策善意，更要依靠制度刚性。
当监督的阳光照进行政运行的每个环节，"历史遗留问题"这个传统治理难题便有了现代化的解题思路。
在自贸港建设背景下，这种以制度创新破解发展瓶颈的实践，或将为中国县域治理现代化提供有益镜鉴。