问题——人口流动叠加业态复杂，基层治理面临新挑战 凤里街道是石狮纺织服装产业的重要区域和小商品商贸聚集区，商圈密集、人员往来频繁。近年来，随着流动人口增多、家庭支持相对薄弱、邻里互动减少，婚姻家庭纠纷、邻里摩擦、劳务及经济往来争议更易呈现“高频、小额、情绪化、易反复”等特点。如何把矛盾纠纷解决基层、化解在萌芽阶段，成为社区治理必须直面的现实课题。 原因——传统经验型调处难以适配精细化治理需求 一上，纠纷类型更趋多样，常交织情感、经济、监护、心理等多重因素，仅靠熟人调解或临时处置，往往只能暂时平息争端，难以从源头减少问题。另一方面，基层网格线索来源多且分散，缺少统一归集和动态跟踪，容易出现发现滞后、处置不准、协同不足等情况。同时，当事人法律意识不断增强，诉求表达更明确，对调解的规范性与公正性提出更高要求，推动基层治理从“能调”向“善调、会调”转变。 影响——以小切口撬动社区治理效能提升 石狮市妇联和凤里街道妇联指导下，由专业社工机构执行的“咱厝边”项目，探索形成“凤姐姐”精准调解模式，围绕“专业引领、志愿参与、维权支撑”构建闭环治理。数据显示，截至2026年2月，项目累计调解矛盾纠纷325件，涉及金额223万元。更重要的是，该模式通过流程制度化和队伍体系化建设，推动调解工作从个案应对转向机制运行，使矛盾处置更前置、更稳健，为社区稳定和营商环境优化提供了支撑。 对策——平台化识别、分级预警、多元联动，形成可复制的工作链条 一是以专业社工为牵引，提升识别与处置能力。项目搭建“民情雷达”信息平台，整合12345热线、网格巡查等渠道，实现线索归集、研判与动态跟踪；同步建立“四色预警”分级处置机制，对风险隐患分层管理，做到早发现、早介入、早化解。在具体调处中，综合运用“三方调解会议”“五方联席会议”等方式，引入司法助理员、律师及有关部门共同参与，提升调解的规范性与权威性；对重大疑难问题及时联动街道综治中心，启动专班机制，提高处置效率与公信力。 二是以志愿力量为支撑，激活基层末梢治理资源。项目吸纳妇联执委、法律工作者、心理咨询师、退休干部等组成“乡贤型”调解队伍，发挥熟悉地方文化、沟通成本低、群众基础好的优势，形成更贴近群众的调解力量。同时探索“社工+执委+网格+志愿者”联动模式，把专业方法与妇联组织资源结合，将服务延伸到网格和家庭。为增强队伍可持续性，项目通过定期培训、案例复盘、师徒结对等方式，建立“以老带新、以专带兼”的梯队培养机制，推动志愿服务从“热心”向“专业”提升。 三是以依法维权为保障，推动矛盾化解从表层走向深层。针对家庭矛盾、权益受损等常见问题，项目整合律师与心理资源，构建“法律+心理”双维服务体系：一上链接社区轮值律师，为当事人提供法律咨询、法规解读与诉讼指引，确保调解依法依规推进；另一方面引入公益心理咨询师开展个案疏导和家庭团辅，帮助当事人缓解对立情绪、修复关系、重建支持系统，降低纠纷反复和升级风险，实现“解事”与“解心”并重。 前景——以机制创新夯实社会治理共同体建设 从实践看，“凤姐姐”模式将社工专业性、志愿参与度与依法维权的规范性有机结合，既提升了矛盾纠纷化解的成功率，也为基层构建共建共治共享的治理格局提供了参考。下一步，随着社区治理更强调数字化支撑、跨部门协同和专业服务供给，该模式有望数据共享、预警指标优化以及与司法、民政、人社等领域衔接上继续深化，推动从“个案调解”向“综合治理”延伸。同时，通过持续队伍建设与流程标准化沉淀，可为同类商贸型、流动人口聚集社区提供可复制、可推广的经验。
基层治理的效果，既看制度是否有力，也看服务是否到位。以专业化方法提升识别与处置效率，以社会化动员增强社区自组织能力，以法治化保障守住公平正义底线，才能在复杂多元的城市社区中形成稳定可预期的治理秩序。凤里街道的探索表明，把问题解决在网格、把矛盾化解在家门口，关键在于建立一套可运行、可协同、可评估的机制体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了可借鉴的实践路径。