12月23日,济南市政府新闻办举行"高质量完成'十四五'规划"主题系列新闻发布会市自然资源和规划局专场。
会上披露的数据显示,"十四五"期间,济南市在国土空间规划、土地要素保障、耕地保护等方面取得全方位突破,为省会经济社会发展筑牢资源基础。
规划体系建设实现历史性跨越。
济南市全面构建起"三级三类"国土空间规划体系,市级国土空间总体规划获国务院批复,起步区等7个分区规划获市政府批复,在副省级城市中率先完成国土空间近期规划编制工作。
这一系统性规划框架的建立,标志着济南市国土空间治理进入法定化、精细化新阶段。
值得关注的是,济南市创新推出"总详合一"型镇级国土空间规划编制模式,建立"单元规划+单村规划+通则式管理"村庄规划编制管理体系,实现村庄规划管理全覆盖。
相关经验做法获得自然资源部宣传推广,为全国同类城市提供可复制样本。
围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,济南市组织编制黄河生态风貌带规划及黄河流域国土空间专项规划,将区域发展纳入国家战略大局统筹谋划。
土地要素保障能力显著增强。
坚持"项目跟着规划走、要素跟着项目走"原则,济南市建立省、市、区土地要素支撑三级联动机制,实行精准征地供地。
"十四五"以来,全市累计获批建设用地26.26万亩,累计供应土地38.68万亩,高效保障了济南遥墙国际机场二期、济莱高铁、太平水库、小清河复航等重大基础设施项目用地需求。
在工业用地供应方面,济南市认真落实"工业强市"战略部署,全市"标准地"出让规模达到5.7万亩,省级以上开发区新增工业用地实现100%"标准地"供应。
这一举措有效提升了项目落地效率,缩短了企业拿地到开工的时间周期,为产业集聚发展创造有利条件。
通过深入推进开发区、化工园区调区扩区工作,开展合规园区认定,全市累计新增合规园区面积8998公顷,为各类产业发展提供充足空间载体。
集约节约用地取得实质进展。
济南市深入落实全面节约战略,累计处置批而未供和闲置土地23万余亩,腾退城镇低效用地2.7万亩,获得省级新增建设用地指标奖励1814亩及增值税补助6949万元。
这些措施既盘活了存量土地资源,又为新增项目腾出宝贵空间,体现了资源节约集约利用的发展理念。
商河县农村集体经营性建设用地入市试点工作顺利完成,为深化农村土地制度改革积累经验。
耕地保护责任全面压实。
济南市坚持"应保尽保、应划尽划",全市划定耕地保有量目标503.27万亩、永久基本农田443.5万亩,建立健全四级田长制工作体系,层层压实耕地保护主体责任。
在严格耕地用途管制、深入推进农村乱占耕地建房问题整治的基础上,全市耕地面积实现连续四年净增加,被省委、省政府评为耕地保护成效突出地市。
为调动基层保护耕地积极性,济南市强化耕地保护激励奖励机制,争取省级资金发放市级新增建设用地指标和耕地占补平衡指标各1500亩,发放耕地保护激励资金1.21亿元。
这一政策导向既保障了粮食安全根基,又体现了经济激励与行政管理相结合的治理智慧。
生态保护修复持续深化。
济南市出台山体保护办法,修编山体保护规划,对全市872座山体实施分类保护。
编制实施国土空间生态修复规划,对919处、面积1995公顷历史遗留矿山制定生态修复总体方案,有序开展修复工作。
全市矿产资源开发规模化、集约化成效显著,大中型矿山占比从57%提升至79%,51家矿山纳入省级以上绿色矿山名录,大、中、小型绿色矿山建成率分别达到96%、100%、100%。
在执法监管方面,济南市健全完善"纪行衔接""行刑衔接""行检衔接"工作机制,会同公安部门建立"黄河安澜·生态警务"联建工作站,协同加大土地违法行为查处力度,确保自然资源安全底线不被突破。
济南的实践表明，高质量发展离不开空间资源的科学配置。
在严守生态红线的前提下，通过制度创新激活土地要素活力，不仅破解了保护与发展的两难命题，更探索出特大城市空间治理的"济南方案"。
这份兼顾当下与长远的答卷，为新时代国土空间规划提供了重要范本。