广州"百千万工程"三年考:超大城市破解城乡发展不平衡的实践样本

问题——超大城市推进城乡区域协调,难点在于“体量大、结构复杂、差异明显”。

广州常住人口近两千万,中心城区资源要素高度集聚,而北部山区、外围镇村在产业承载、公共服务、空间供给等方面相对不足;同时,城市更新与乡村振兴需同向发力,既要提升发展质量,也要兜牢民生底线,任务更为综合。

原因——破解不平衡,关键在抓住产业这一根本、把握空间这一基础、强化机制这一保障。

广东自2022年12月部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来,广州对标学习运用“千万工程”经验,将城乡区域协调发展作为推动高质量发展的重要突破口,以更大力度统筹产业布局、基础设施、公共服务和生态治理,推动“短板”向“潜力板”转化。

影响——三年来的阶段性成果,集中体现在“产业更强、平台更高、乡村更美、农民更富、治理更优”。

一是产业向新夯实发展根基。

广州围绕构建“12218”现代化产业体系,推动城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区等差异化发展,带动区域经济多点开花,半数以上区经济总量超过3000亿元,7个区入选赛迪2025“百强区”。

二是平台能级持续跃升。

广州经开区在国家经开区综合考评中位居第二,花都经开区成为“十四五”期间全省唯一获批的国家级经开区,天河、琶洲进入福布斯中国十大CBD。

北部山区和从化绿色发展示范区建设提速,东部中心与北部增长极枢纽功能不断增强。

三是富民产业聚链成势。

全市农林牧渔业总产值保持千亿规模,都市农业总收入较2020年增长22%至3186亿元;海洋经济加快壮大,预计今年总产值约5200亿元,番禺莲花山渔港晋级国家级中心渔港。

农民人均可支配收入突破4万元,增速持续快于城镇居民,城乡收入差距稳步收窄。

四是镇村面貌和公共环境系统性改善。

统筹推进美丽圩镇、和美乡村建设,34个典型镇实现培育全覆盖,建成一批圩镇客厅、示范主街和生态小公园,农贸市场改造有序推进;857条村入选省典型村培育名单,17条新乡村示范带串联山水田园,乡村建设由“点上提升”向“连线成片”拓展。

农村卫生厕所、生活垃圾无害化处理、生活污水治理率均达到100%,夯实人居环境底盘。

五是绿色低碳与文化活力同步提升。

黄埔迳下村入选联合国“零碳村镇”试点,花都塱头村亮相威尼斯建筑双年展,派潭“村晚”、乡村篮球赛事等带动乡村文体活动出圈,生态价值与文化认同相互促进。

对策——从“初见成效”走向“全面见效”,广州下一步需在四个方面持续加力:其一,坚持产业带动与就业增收同向发力,推动农业“接二连三”,强化龙头企业与产业园区带动效应,做强精品花卉等百亿级产业集群,提升镇域承载与辐射能力。

其二,强化科技赋能和标准引领,继续打造种业创新高地,推动智慧农场、无人农机等从示范走向规模应用,以荔枝冻眠锁鲜等技术为突破,完善冷链仓储、分级包装、品牌营销体系,提升农产品附加值和抗风险能力。

其三,围绕以人为本提升镇村功能品质,推进“小城市”标准中心镇试点扩面提质,补齐教育、医疗、养老、公共交通等短板,增强就地城镇化吸纳能力,形成“强镇带村、镇村联动”的节点支撑。

其四,强化空间要素与治理机制保障,在超大城市空间资源紧张的背景下,统筹国土空间规划、存量盘活、低效用地整治与城市更新,推动产业、居住、生态空间更高效匹配,同时以改革完善资金、人才、土地等要素下沉机制,提升基层治理效能。

前景——从发布会释放的信息看,广州“百千万工程”已由夯基垒台进入提质增效阶段。

随着现代化产业体系加速成形、镇域经济活力增强、绿色低碳转型深入推进,城乡融合发展有望在更大范围实现公共服务均衡化、产业协同化与生态价值转化,形成可复制、可推广的超大城市推进城乡区域协调发展路径。

广州"百千万工程"的三年实践表明,只要坚持城乡融合发展理念,超大城市完全可以将空间约束转化为发展优势。

当前取得的阶段性成果,既是对过去工作的肯定,更是新征程的起点。

在全面推进乡村振兴的战略背景下,广州探索形成的经验做法,将为破解城乡发展不平衡问题提供更多实践样本和制度创新。