问题——空气质量治理进入深水区，能源结构调整是关键；作为超大城市，北京能源消费规模大、结构复杂，污染防治与“双碳”目标同步推进——既要巩固空气质量改善成果——又要应对能源转型中的供需平衡、成本压力和极端天气等挑战。研究表明，燃煤、油品、天然气等化石能源的消费模式与城市交通、供热、用电密切有关，直接影响污染物和温室气体排放水平。在蓝天保卫战进入巩固阶段后，末端治理空间有限，必须将减排重点前移至能源生产与消费环节，通过结构性改革实现长效治理。 原因——以节能为先导，优化结构为主线，区域协同为支撑。北京市发展改革部门在新闻发布会上介绍，“十四五”以来，北京协调“节能、减气、少油、净煤、增绿”，形成从需求侧到供给侧的系统性路径。首先，将节能作为最经济、最直接的减排手段，推动全市万元地区生产总值能耗降至0.163吨标准煤，仅为全国平均水平的36%，能效和碳效水平居全国前列。其次，加强制度建设和标准引领，在建筑、交通、工业等重点领域制定节能和循环经济标准，完善目标考核机制，并通过“互联网+监管”强化重点用能单位执法监察，推动节能从自觉行为转向刚性约束。此外，依托技术进步和示范项目提升转型效率，推广节能改造、余热回收等技术，形成可复制的减排经验。同时，北京结合资源禀赋和城市功能定位，扩大外调电力规模，加快本地可再生能源利用，并依托京津冀及周边区域协同，拓展清洁能源供给空间。 影响——能源清洁化水平明显提高，污染治理与绿色发展合力推进。数据显示，北京优质能源消费占比已达99.7%，率先实现清洁能源发电全覆盖。煤炭消费占比降至0.3%，平原地区全面无煤化；农村清洁取暖覆盖率达95.4%，有效解决燃煤污染问题。天然气消费占比下降约4个百分点，缓解了冬季供热和电力高峰期的排放压力。新能源汽车保有量超过128万辆，较“十三五”末增长3倍，年替代燃油超100万吨，油品消费占比降至30%以下。可再生能源消费占比达18%，较2020年提高7.6个百分点；本地可再生能源发电装机达380万千瓦，增长74%。外调绿电规模翻倍增长，2025年超400亿千瓦时，占全社会用电量35%以上。北京城市副中心、环球度假区及冬奥会均实现100%绿电应用，“张北的风点亮北京的灯”成为区域协同转型的典范。 对策——从“指标约束”转向“体系治理”，以更高标准巩固成果。业内人士建议，下一阶段北京需从单项工程转向系统治理：一是加强政策协同和目标管理，推动节能降碳与产业、交通等政策协同发力；二是提高建筑运行、交通电动化等领域的技术标准，加速高耗能环节改造或退出；三是提升电力系统对高比例接入的适应性，增强极端天气下的安全韧性；四是扩大绿电交易与跨区调度规模，推动绿电稳定供给与高效利用；五是统筹城乡清洁供热，兼顾环境效益与民生需求。 前景——从能耗双控转向碳排放双控，绿色转型进入精细化阶段。“十五五”期间，北京将继续推进能源绿色低碳转型，推动能耗双控向碳排放双控转变。随着电力结构优化、交通电动化加速和建筑供热系统改造深入，减排将更注重结构优化和全链条协同。京津冀区域协作也将发挥更大作用，通过能源跨区配置和产业联动，助力空气质量整体改善，为全国超大城市治理提供经验。
北京的实践表明，能源结构调整不仅是环境治理的关键路径，更是高质量发展的核心动力；其经验为全球特大城市破解“发展与减排”矛盾提供了借鉴。未来仍需加强技术创新和政策协同，让绿色成为城市发展的鲜明底色。