问题——老旧居住片区条件受限，民生诉求集中 位于南京市中心的石榴新村，曾是典型城中村与老旧居住片区叠加区域。房屋多为平房或低层自建房，空间狭小、采光通风受限，公共设施不足，停车、消防、排水等问题长期存在。以唐玉莲一家为例，五口人挤在小平房里，生活便利性与安全性难以兼顾。随着城市发展进入存量提质阶段，中心城区土地稀缺、人口密度较高，单纯依靠外迁征收不仅成本高、周期长，也容易带来社会关系断裂、生活圈重构等治理难题。群众对“住得更安全、更舒适、更方便”的期待更为迫切。 原因——从增量扩张转向存量更新，探索更可持续的改造路径 石榴新村的改造实践，反映出城市治理理念的变化：从过去以大规模拆迁、整体外迁为主，转向更注重原地重建、功能完善与公共服务补短板的综合更新。2021年，石榴新村作为江苏省首批、南京市首个居住类城市更新试点项目启动，采用“城市更新替代拆迁征收”的方式推进，核心在于最大程度保留居民原有生活半径与社会网络，通过更新实现居住品质提升与城市功能优化的统一。，项目在方案设计阶段引入居民代表参与，历经多轮沟通修改，形成36种户型组合，力求在有限用地条件下更精准匹配不同家庭结构需求，减少“一刀切”带来的适配偏差。 影响——居住品质、公共服务与社区活力同步提升 更新成效最终落在居民的日常体验上。春节假期，唐玉莲在新家迎来搬迁后的第一个春节：电梯直达、南北通透、落地窗带来充足采光，社区绿化、道路照明与公共空间更加完善。放眼窗外，一边是城市商圈的现代景观，一边是建设中的社区卫生服务中心和新建小广场，既体现中心城区公共服务资源加快补齐，也折射出“15分钟生活圈”理念在基层的落地。2025年5月，首批约200户居民集中拿房，装修后陆续回迁入住，老街坊“住得不远、搬得不散”，在新空间中延续原有邻里关系，社区认同感得以保持并增强。对城市而言，这种更新方式有助于提升中心城区土地利用效率，改善人居环境与城市形象，也为基层治理提供更稳定的社会结构基础。 对策——以群众参与和系统配套提升更新质量 从石榴新村经验看，居住类更新要把握几项关键：一是坚持以人民为中心，完善“居民参与—方案优化—过程监督—回迁服务”的闭环机制，把群众意见嵌入规划设计、建设管理与后续运营。二是统筹“房子”和“社区”，在改善居住条件的同时补齐医疗、养老、托育、文体等公共服务短板，推动从“住有所居”向“住有宜居”升级。三是强化安全底线与质量标准，针对老旧片区普遍存在的消防、排水、燃气等风险点，实行系统治理，提升韧性水平。四是建立可持续的资金与运营机制，探索政府引导、市场参与、社会协同的多元投入模式，避免“重建设轻管理”，推动社区长效治理与物业服务同步跟进。 前景——更多城市将以更新破题，推动民生改善与高质量发展相互促进 当前，全国多地进入以存量改造为主的城市发展阶段。中心城区老旧小区、城中村改造既关乎群众切身利益，也关系城市安全、产业承载与公共服务均衡布局。石榴新村的实践表明，居住类城市更新不只是“盖新房”，更是推进城市治理现代化的综合工程：在空间上重塑城市肌理，在服务上增强民生保障，在社会层面稳住社区关系网络。随着政策体系更完善、标准更健全、经验更成熟，原地回迁、群众参与、综合配套的更新模式有望在更多地区复制推广，并与保障性住房建设、公共服务扩容、绿色低碳改造等任务形成合力，为城市高质量发展注入更坚实的民生底盘。