问题——随着工业化、城镇化持续推进，我国工业固体废物、建筑垃圾、农业农村及农林业废弃物等产量不断增加。一些地区仍存底数不清、非法倾倒处置多发、历史堆存点位风险突出、资源化利用渠道不畅等问题。固体废物跨区域流动频繁、处置链条较长，管控不到位容易引发环境污染和安全生产风险，也会影响城市精细化治理水平与群众获得感。 原因——一是增量压力与结构性矛盾叠加，部分行业原料利用效率偏低、工艺水平不一，源头减量潜力尚未充分释放。二是全链条管理仍有薄弱环节，统计调查、信息化监管、跨部门协同和跨区域联动机制有待完善，导致“产生—收集—贮存—运输—利用/处置”各环节衔接不顺。三是资源化利用的市场与制度供给不足，大宗固废在井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳路径上，标准规范、管理制度和项目落地条件仍存在堵点。四是要素保障不均衡，部分资源循环利用项目在用地、投融资、价格机制诸上支持不足，影响设施建设和长期稳定运行。 影响——固体废物治理既是生态文明建设的重要内容，也是推动经济社会绿色转型的关键环节。治理体系不健全，会抬高环境治理成本，制约资源循环利用产业发展；治理能力提升，则有利于扩大再生资源供给，促进产业链绿色改造，推动形成节约集约、循环高效的生产生活方式。同时，围绕非法倾倒处置、填埋场隐患等突出问题开展整治，直接关系群众身边环境质量和公共安全，具有明确的民生导向和风险防控意义。 对策——据国家发展改革委介绍，《固体废物综合治理行动计划》已报请国务院印发并向社会公开发布。行动计划围绕总体要求、重点任务和保障措施作出系统部署，坚持问题导向，以减量化、资源化、无害化为原则，聚焦重点领域、重点地区和突出问题，构建源头减量、过程管控、末端利用与全链条无害化管理相衔接的综合治理体系，加快完善长效机制，遏制固体废物增长势头。 目标上，行动计划提出到2030年取得阶段性成效：重点领域专项整治成效明显，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制；大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平大幅提升。 任务部署上，行动计划围绕工业、城镇、农林等主要产废领域，按全链条治理思路明确各环节要求：强化源头管控和减量，规范收集转运与贮存，提高资源化利用水平，增强无害化处置能力。针对与群众生活、安全生产和环境风险密切有关的领域，明确开展5项专项整治，包括非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固体废物堆存场所、磷石膏等，力求以重点突破带动整体提升。 在制度与保障上，行动计划提出强化全过程监管和执法督察，提升信息化监管能力，推动环境执法督察落到实处；同时健全法律法规制度体系，发挥标准牵引作用，加强科技创新支撑，完善用地、投资、财税、金融、价格等政策协同，压实地方和部门责任以及固体废物污染防治主体责任。针对底数不清等基础短板，提出加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度；针对消纳渠道不畅，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用路径；针对循环利用项目用地保障不足，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，提升项目落地能力。 前景——从政策体系看，行动计划作为固体废物综合治理的系统性部署文件，将与水、土、气污染防治相关政策共同推进，有助于推动污染防治从“末端治理”加快转向“全过程防控”。下一步，随着专项整治持续推进、统计监管体系逐步完善、关键制度加快落地，以及用地和投融资等要素保障强化，固体废物治理将更加注重源头减量与高值化利用并重，推动产业绿色转型与城市治理能力同步提升。同时，如何推动区域间处置能力与利用渠道更均衡、如何在合规监管下深入释放资源化利用市场活力，仍是政策落实中的重要观察点。
《固体废物综合治理行动计划》的发布实施，标志着我国固体废物治理进入新的阶段；通过系统化、全链条的政策安排和制度完善，将为美丽中国建设提供支撑，也为经济社会绿色转型明确路径。各地各部门应抓住机遇，压实责任，完善工作机制，加快推进固体废物综合治理体系建设，持续提升环境质量与公共安全水平，推动人与自然和谐共生的现代化建设。