问题——在外部环境更趋复杂、全球产业链供应链加速重构的背景下,地方开放平台如何以更高水平规则对接、更高效率通关监管和更强韧性产业链布局,成为稳外贸、稳外资与培育新动能的共同课题。
对安徽而言,自贸试验区既承担制度创新“试验田”功能,也承载制造业升级与区域一体化协同的现实需求。
如何把创新成果从“点上试”转化为“面上用”,把制度红利更快转化为发展增量,是推进自贸试验区提质增效的关键。
原因——制度创新的连续发力,为安徽自贸试验区增量扩容奠定了基础。
据安徽省商务厅信息,2025年安徽在全国率先出台自贸试验区提升战略实施方案,新推出23项制度创新成果,累计达到259项,其中56项为全国首创,15项在全国复制推广。
同时,围绕对接国际高标准经贸规则,推进107条制度型开放试点措施“应复制尽复制”,以规则、规制、管理、标准等制度供给提升开放能级。
从实践看,“联动接卸监管新模式”“商业秘密保护新模式”等入选全国自贸试验区“最佳实践案例”,“创新一箱制、一单制运输模式”入选长三角一体化发展最佳实践案例,“进口物流异地货站新模式”等入选长三角自贸试验区制度创新案例,体现出安徽在监管协同、知识产权与商业秘密保护、物流通道效率等领域的探索更具系统性、可复制性。
影响——制度创新带来要素集聚与市场预期改善。
数据表明,2025年中国(安徽)自由贸易试验区进出口增长36.5%,实际使用外资预计同比增长1.6倍,新增经营主体5116家。
上述增量不仅反映外贸外资的短期回升,更折射出制度环境优化对企业经营决策的正向引导:通关效率提升降低交易成本,合规预期更清晰增强外资信心,制度供给更贴近产业需求推动经营主体加速聚集。
与此同时,安徽形成“3个自贸片区+13个联动创新区”协同发展的格局,制度红利由核心片区向更广范围扩散,推动开放平台从“单点突破”转向“网络协同”。
对策——突出首创性与集成式改革,强化复制推广与产业链导向,成为下一步发力重点。
一方面,要把“可复制、可推广”作为制度创新的重要衡量标准,围绕跨境贸易便利化、监管协同、风险防控、知识产权与商业秘密保护等关键环节,加强制度集成与流程再造,提升改革的系统性和可持续性。
另一方面,要以产业链开放创新为抓手,把制度创新嵌入产业发展需求之中,推动“制度创新—要素集聚—产业升级”形成闭环。
安徽正积极争取开展智能网联新能源汽车全产业链开放创新探索,同时支持合肥片区开展生物医药产业链关键环节集成创新20条试点,这是自贸试验区设立以来首个产业链集成创新举措,意在通过关键环节突破与政策集成,提升产业链安全性与国际竞争力。
省商务厅有关负责人表示,将着力推进高水平制度型开放,推进全产业链开放创新,推动自贸试验区联动发展,支持芜湖、蚌埠片区及各联动创新区开展产业链集成创新。
前景——从更大范围看,安徽自贸试验区的成效扩散正与长三角一体化形成互促关系:物流通道效率提升、规则衔接和监管协同优化,有利于跨区域资源要素更顺畅流动,也为企业在区域内优化布局提供制度支撑。
联动创新区建设的阶段性成果表明,复制推广机制正在加速成熟:淮南围绕提升开放水平推出工作方案,开展制度创新并推进赋权事项落地;宿州实现国家及省级改革创新成果复制推广率100%,并形成制度创新成果报送;马鞍山、滁州等地复制推广国家及省级改革试点经验实现全覆盖,改革案例持续积累。
可以预期,随着制度型开放试点措施持续落地、产业链集成创新由点及面推进,安徽自贸试验区将进一步强化“制度供给+产业牵引+区域协同”的综合优势,在稳外贸、稳外资和培育新质生产力方面释放更强动能。
当然,制度创新越深入,对跨部门协同、数据治理、风险防控和法治保障的要求越高,需在扩面提速的同时守住安全底线、合规底线。
安徽自贸试验区的实践表明,制度创新与产业升级的良性互动是推动高质量发展的有效路径。
在构建新发展格局背景下,这种"首创性探索+系统化复制"的改革模式,不仅为内陆省份开放发展提供了新范式,也为全国自贸试验区建设贡献了可复制的安徽经验。
随着全产业链开放创新的深入推进,安徽有望在更高水平开放中塑造竞争新优势。