问题：超大城市社区治理“最后一公里”仍有短板。随着人口老龄化加深、双职工家庭育儿压力上升，以及外卖骑手、快递员等新就业群体社区高频流动，社区对“及时响应、就近互助”的需求持续增加。一些社区的熟人社会结构逐渐弱化，邻里互动减少，遇到突发困难时容易出现“找不到人、对不上需求、服务不连续”等情况。如何把分散的善意组织起来、把零散的需求接住并持续提供服务，成为基层治理的现实课题。 原因：需求更趋多元，而服务供给仍需更精细的匹配。一上，老旧小区老人占比高，独居、空巢带来陪护、就医协助、紧急救助等高频需求；新兴社区年轻家庭集中，托育、课后陪伴、亲子活动等服务缺口更突出；新就业群体社区工作生活时间不固定，既需要服务，也可能成为志愿力量。另一上，传统志愿服务存在信息不对称、组织动员成本较高、服务记录与激励机制不够完善等问题，影响常态化和可持续性。用数字化手段提升组织效率、用更清晰的制度设计增强参与黏性，是项目落地的重要考量。 影响：志愿服务有望成为社区治理的“新支点”。“邻里守望”项目在上海落地，首批从各区推荐社区中综合遴选35个试点，覆盖老旧与新建、老年群体集中与青年人口集聚等多种形态，旨在用“可复制的机制”回应“各不相同的需求”。项目提出打造“全场景友好温馨社区”，聚焦“一老一小”、新就业群体及困难群众的急难愁盼，通过更快的响应、更稳的队伍、更准的匹配，提升居民的获得感、幸福感与安全感。对城市治理而言，这种以社区为单元、以志愿服务为载体的联动模式，有助于把公共服务延伸到家门口，把治理触角落到楼栋与街巷。 对策：以平台为底座、以队伍为抓手、以项目清单为牵引，形成闭环治理。其一，建立统一的数字化流程管理。项目深度融合“上海志愿者网”与“随申办·一码做志愿”等平台，实现需求发布、服务认领、时长统计、星级认证、积分兑换等一体化管理。居民扫码即可便捷参与，平台自动记录服务时长并形成可追溯的评价体系，降低组织成本，提升供需对接效率。其二，推动多方共建。试点社区原则上需组建不少于50人的志愿服务常备队，广泛吸纳社区居民、新就业群体、在校学生及社会工作者等，强调“平时服务、急时应急、难时攻坚”的响应能力，通过稳定队伍保障服务不断线。其三，明确服务清单，提高供给针对性。围绕基层治理难点与群众关切，项目推出“温暖申城”“社志融合，邻里守望”“燃气安全进社区”“人民城市讲述”“AED生命急救”等市级志愿服务项目，把关乎安全、健康与民生的小事做细做实。按计划，项目预计累计服务居民不少于10万人次，其中面向老年人的服务不少于4万人次。 前景：从试点到示范，推动志愿服务更深嵌入人民城市建设。上海将以35个试点为基础，重点培育10个市级示范案例。示范社区将完善标准化志愿服务公共空间，补齐数字化服务设施，优化活动供给与激励机制，形成可观摩、可复制、可推广的“全场景友好温馨社区”样板。业内人士认为，随着数字化工具更广泛应用、志愿队伍更稳定、跨主体协作更成熟，志愿服务将从“活动式参与”逐步走向“制度化供给”，在社区安全、应急救助、重点群体关爱等领域发挥更大作用。下一步的关键，是把积分激励、培训保障、风险防控与评价反馈等配套机制做细做实，确保服务质量可衡量、参与热情可持续、治理成效可积累。
从“陌邻”到“睦邻”，上海正探索一条具有超大城市特点的基层治理创新路径；“邻里守望”项目不仅回应了居民的现实需求，也表明了城市治理的温度。当志愿服务成为连接千家万户的纽带，当数字技术提升基层协同效率，“人民城市”的理念将在点滴实践中落到实处，为城市发展注入更持久的动力。