问题 2026年职工养老金能否继续调整、如何调整成为关注焦点；两会期间公布了城乡居民基础养老金上调的消息，但职工基本养老金的调整安排尚未披露，这让部分退休人员产生了疑虑。"十五五"规划纲要中关于"稳步提高社会保障待遇水平""健全待遇确定和调整机制""退休人员基本养老金调整要向较低群体倾斜"的表述，为养老金政策的下一步方向提供了线索。 原因 养老金调整受多重因素影响。一方面，完善养老保险制度、推动待遇合理增长是重要方向。"向较低群体倾斜"意味着未来调整将更强调公平性和保障性，通过优化调整结构让低收入退休群体获益更多。另一方面，调整需要统筹考虑经济增长、物价水平、工资增长、人口结构以及基金收支平衡等因素。由于各地参保结构、退休人员规模和基金结余差异大，地方细则必然存在差异。 影响 调整结构的变化可能比调整幅度更受关注。目前职工养老金调整通常采用定额调整、挂钩调整和倾斜调整相结合的方式。若强调"向较低群体倾斜"，可能会提高定额调整的比重、适度降低挂钩调整的比重，这样有利于缩小不同养老金水平群体的增幅差距，让低养老金群体获得更直接的支持。但这种结构调整也会产生再分配效应，需要在激励缴费和公平保障之间找到平衡。 对策 定额调整能否达到"40元"需要综合考虑政策框架和地区条件。公众关注"定额调整40元"，本质上是对普惠增量的期待。但从以往各地做法看，定额调整标准受地区经济发展水平、财政和基金承受能力、退休人员规模等影响较大。近年来能达到或超过每月40元定额调整的地区并不多，多数地区在30多元区间内设置标准，通过挂钩和倾斜安排实现总体增量目标。2026年是否出现更多地区"定额40元"，取决于当年总体调整水平、结构侧重以及地方财力和基金状况。需要说明的是，养老金调整由国家统一部署、地方具体实施，最终以主管部门的年度通知和各地细则为准。 前景 "稳步提高"和"机制完善"将成为下一阶段的主要方向，政策更加重视可持续性和精准性。从"十五五"规划纲要看，未来养老金政策可能呈现三个趋势：其一，调整更加制度化和可预期，通过完善机制增强政策透明度和稳定性；其二，调整更强调结构优化，在总体可承受的前提下加大对低待遇群体的支持力度，促进更均衡的待遇增长；其三，更加强化可持续导向，在人口老龄化加深的背景下统筹基金平衡和长期保障能力建设。各地在制定细则时将更加审慎评估基金运行和财政承受能力，并可能探索更精细的差异化支持方式。
养老保障关系到亿万群众的切身利益，需要统筹经济发展水平和财政可持续性。"十五五"规划纲要的有关表述既说明了政府对民生的重视，也反映了完善社会保障体系的决心；未来养老金制度的改革完善，将保障老年人基本生活和促进社会公平正义上起到更重要作用。