一、目标设定：区间表述背后的政策逻辑 3月，国务院新闻办公室就《政府工作报告》举行专题吹风会；《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳会上就今年经济增长预期目标的设定依据作出说明。 沈丹阳表示，今年的经济增长预期目标可以概括为“两句话”：经济增长4.5%至5%，并在实际工作中努力争取更好结果。与以往常用的单一数值不同，今年采用区间表达，既明确了应守住的底线，也为向上争取留出空间，体现出政策安排的稳健与灵活。 从区间本身看，4.5%至5%的设定综合考虑了国内经济运行情况和外部环境变化，既回应发展需要，也与现实条件相匹配。沈丹阳用“跳起来摸高、稳得住步伐”概括其特点：目标有力度，也有稳定性。 二、背景分析：内外环境交织下的理性研判 当前，全球经济复苏仍存在不确定性，地缘政治紧张、贸易保护主义升温、主要经济体政策走向分化等因素带来外部压力。国内上，经过多年结构调整，经济正处在新旧动能加快转换的阶段，消费潜力仍需更释放，一些领域有效需求不足的问题仍然存在。
4.5%—5%的增长区间，不只是数字安排，也反映了政策思路的变化：从更强调速度转向质量与速度并重，从刚性指标转向更具弹性的管理。在全球经济格局加速调整的背景下，这种既保持定力、又积极作为的政策取向，有望为中国经济应对周期波动提供支撑。下一步，如何把政策支持转化为实实在在的发展成效，仍需各方合力推进、持续发力。