生态功能区的产业管控一直是区域协调发展中的难点。湖南作为中部重要生态屏障，43个国家重点生态功能区分布在南岳区、炎陵县、茶陵县等县市区，肩负维护区域生态安全的任务。但在实际执行中，原有产业准入负面清单暴露出不足：管控单元划分偏粗、管控范围不够细、与现行产业政策衔接不紧，影响了生态功能区在守住生态底线的同时实现可持续发展。
湖南此次负面清单创新实践，表明了在生态优先前提下统筹发展的治理思路；在生态文明建设不断深化的背景下，如何通过制度设计实现保护与发展的平衡，仍是各地需要共同回答的问题。湖南样本的价值不仅在于清单内容的优化，更在于提供了一套可复制的路径——以更精准、更差异化的制度安排，激发区域可持续发展的内生动力。