食品连锁经营模式的快速发展,正在重塑市场格局。
门店网络跨区域铺开、供应链体系日益复杂,传统市场准入与监管方式面临诸多挑战。
如何在确保食品安全的前提下,为企业发展提供更优质的服务保障?厦门市湖里区的探索实践提供了一个值得关注的样本。
当前,食品连锁企业普遍面临"快速扩张与规范管理"的双重压力。
一家全国性食品连锁企业的案例颇具代表性:该企业在全国拥有超过2800家门店,经营商品种类达2300余种,总部设在湖里区,仓储中心却位于海沧区。
按照传统流程,企业需向不同辖区的监管部门分别提交申请,接受多次现场核查,耗时费力。
该企业厦门区域负责人表示,即便在审批流程已经优化的情况下,每家单体门店办理许可证仍需准备营业执照、法人身份证明、经营场所证明等一系列材料,整个周期对企业时间与人力成本形成较大压力。
针对这一难题,湖里区市场监督管理局主动打破区域壁垒,启动跨区协同核查机制。
通过内部数据共享、联合现场勘查,实现"一次申请、同步核查、统一发证"的办理模式。
更为关键的是,监管部门提前介入政策辅导环节。
根据2024年新版《食品经营许可审查通则》,新增了"食品销售连锁管理"许可经营项目。
江头市场监管所副所长杨芳丽介绍,工作人员在服务中提前指导企业同时申报传统经营项目与新增经营项目,避免企业因信息不对称而遗漏事项、重复跑腿。
颁证并非服务的终点。
针对该企业作为连锁总部的管理特性,湖里区市场监督管理局提供了贯穿采购、仓储、配送、销售全链条的法规指导与服务。
在临保食品管理方面,监管人员发现传统监管方式难以精准覆盖2300多种商品,遂与企业品控团队深入探讨,依据产品特性建立分级分类管理体系:短保产品提前下架,长保产品提前30天预警。
这套精细化管理系统已在企业全国门店推广实施。
在源头管控层面,监管部门指导企业建立科学的供应商遴选、评估与退出机制,完善"一品一码"追溯体系,实现产品从源头到终端的信息化管控。
对于企业销售的功能性饮料等保健食品,监管人员进行点对点指导,要求严把采购关,确保批件批文齐全、票证可溯,严格落实专区专柜销售要求。
同时,详细指导企业建立"日管控、周排查、月调度"工作机制,帮助完善食品安全闭环管理台账,将企业总部的主体责任压实到每一天的管理细节中。
湖里区的创新实践已从"个案突破"走向"机制创新"。
2025年以来,全区以"高效办成一件事"为目标,系统推进政务服务改革。
去年国庆前,辖区内一家餐饮公司有节前开业的迫切需求,湖里区市场监督管理局迅速响应,组建帮办团队,创新实施"证前精准指导+现场全程帮扶"模式。
从餐厅布局、设施配置的提前介入,到申请提交后的快速核查、现场指导整改,审批流程实现极限压缩,助力企业以最快速度取证开业,抢抓节日商机。
值得关注的是,此次服务不仅是常规的食品经营许可办理,更是全市首例"餐饮与消防"联办审批业务。
通过打破部门壁垒,建立"一表申请、一并核查、协同审批"工作机制,将原本需要分别办理的多项审批事项整合为一体化服务,大幅压缩企业办事时间。
这种"服务+监管"的模式,实质是推动企业从"被动合规"转向"主动管理"。
通过提前介入、全程指导、跟踪服务,帮助企业建立健全内部食品安全管控体系,从根本上提升风险防控能力。
监管部门的角色也从单纯的审批者、监督者,转变为企业发展的服务者、赋能者。
从更广阔的视角看,湖里区的探索折射出基层治理理念的深刻变革。
在市场经济条件下,政府与市场的关系正在重构。
监管不是简单的管控与限制,而是要在守住安全底线的基础上,为市场主体创造更好的发展环境。
这要求监管部门既要有"守土有责"的担当,更要有"服务发展"的智慧。
湖里区的实践表明，优化营商环境需要监管思维的根本转变——从"守门人"变为"护航者"。
这种转变不仅提升了行政效能，更培育了企业的自治能力，为连锁行业高质量发展提供了可复制的治理样本。
随着"放管服"改革持续深化，如何将个案经验转化为制度成果，将成为下一阶段市场监管创新的关键课题。