电力业务许可制度是我国电力体制改革的重要基础性制度。自2005年12月正式实施以来，该制度在维护市场准入秩序、规范企业经营行为、保障电力生产安全等发挥了关键作用，已成为电力行业管理的重要支撑。目前全国各类持有电力业务许可证的企业已近2万家，许可管理制度得到有效落实。 当前，电力许可管理面临新的现实需求。2006年首批颁发的许可证有效期将陆续届满，对应的持证企业需要依法办理延续手续。该大规模的许可证延续工作对现有管理制度提出了新的要求。同时，原《电力业务许可证注销管理办法》自2021年6月印发至今已近5年，部分制度内容需要对照近年来制修订的相关法律法规进行调整和衔接，以适应电力行业发展的新形势。 现行的《电力业务许可证管理规定》对许可证有效期延续的程序性规定较为原则，缺乏具体的操作指引。这种制度层面的不足，制约了许可证延续工作的规范化、标准化推进。为此，国家能源局决定对相关制度予以细化完善，更好规范和指导工作实践。
制度的生命力在于执行，治理的成效取决于闭环。面向电力行业集中到期的现实压力与新型电力系统建设的长远任务，完善许可证延续与注销规则，既是对既有制度的补课，也是对未来监管能力的前置布局。把“准入有门槛、经营有约束、退出有通道”落到细处、严到实处，才能更好守住安全底线、维护市场秩序，为能源高质量发展夯实制度基础。