在"十五五"规划启动的关键时点，广东省率先开展重大项目投融资专题研讨，反映出基础设施建设正面临从规模扩张向质量提升的战略转型。
当前，随着新型城镇化进程加速和产业升级需求迫切，传统以政府主导的投融资模式已难以适应网络型基础设施、智慧城市等新业态的发展要求，亟需建立市场化、可持续的金融支持体系。
国家开发银行广东省分行行长邓勇在研讨中指出，现代基础设施呈现"五化"特征：新型技术赋能带来的"新型化"、功能复合衍生的"衍生化"、多领域交叉的"综合化"、区域协同发展的"一体化"以及全生命周期管理的"系统化"。
这些变化要求投融资机制必须同步创新，既要解决新建项目的资金筹措难题，又要提升存量资产运营效率。
针对这一系统性课题，广东省提出"双轮驱动"解决方案。
在制度设计层面，构建"1+N+X"政策体系，即以国家战略为统领（1），配套多个专项支持政策（N），拓展市场化工具组合（X）。
在实施路径上，重点推进三方面突破：一是培育具有全链条运营能力的实施主体，通过功能性国企改革提升资本运作水平；二是创新"投贷债"组合融资，将开发性金融与地方政府专项债、社会资本形成协同效应；三是建立项目全周期管理机制，从前期谋划阶段就嵌入财务可持续性评估。
值得关注的是，此次提出的"补改投"政策转型具有示范意义。
通过将部分财政补贴转化为股权投资，既缓解了政府当期支出压力，又通过产权纽带强化了市场约束。
数据显示，这种模式在轨道交通TOD开发、产业园区建设等领域已取得显著成效，平均撬动社会资本比例达1:5以上。
基础设施是经济社会发展的重要支撑。
在"十五五"新的发展阶段，广东省面临着既要做好增量投资、又要提升存量效益的双重任务。
国家开发银行广东省分行提出的构建可持续现代化基础设施投融资体系的建议，抓住了问题的关键，提供了系统的解决方案。
通过政银企三方的紧密协作，创新投融资机制，完善政策工具体系，必将为广东省基础设施建设注入新的活力，助力全省经济实现更高质量、更可持续的发展。