问题—— 近年来，随着项目建设加快、城乡要素流动提速，耕地保护承受的压力更加多样：一方面，部分地区仍存未批先用、少批多占、擅自改变用途等违法用地；另一上，农村乱占耕地建房、“打擦边球”占用河滩地等问题时有发生，隐蔽性强、排查难度大，容易挤压永久基本农田和生态空间；一些存量问题长期“挂账”，整改链条不闭合，也削弱了政策执行的严肃性和群众感受。 原因—— 从成因看，既有用地需求增长带来的压力，也有治理能力不均衡的现实约束：其一，规划约束与建设冲动之间仍有矛盾，个别地方短期发展压力下容易淡化底线；其二，审批、监管、执法衔接不够紧密，容易出现“各管一段”的断点；其三，征地补偿标准不统一、信息不对称，可能造成群众对政策理解偏差，进而诱发违规建设；其四，传统线下巡查覆盖有限，对跨区域、碎片化违法行为识别不及时，形成“发现慢、制止难、追责弱”的短板。 影响—— 耕地是粮食安全的基础。违法用地若不及时遏制，不仅直接侵蚀耕地、破坏生态系统完整性，还会抬高治理成本，影响重大项目合规落地和营商预期稳定。对群众而言，征地补偿、宅基地管理等政策执行是否公平透明，关系到切身利益与社会稳定。对政府而言，存量问题久拖不决，会削弱制度权威和法治公信力，形成“守法成本高、违法成本低”的错误导向。 对策—— 针对上述挑战，四川以法治化、制度化为抓手，推动自然资源监管向“全链条”延伸，突出“早发现、早制止、严查处、强整改”。 一是夯实源头治理，推动新《土地管理法》配套政策落地。在征地环节，完善青苗和地上附着物补偿标准、征收农用地区片综合地价及过渡期实施细则，强调尺度统一、信息公开，减少执行口径不一，让被征地农民的补偿权益更清晰、更可预期。在审批环节，稳妥承接国家授权事项，加强技术指导和流程衔接，推动用地审批“放得下、接得住、管得好”，减少项目因程序不清产生的反复跑动和合规风险。在要素配置上，探索集体经营性建设用地入市路径，形成制度框架并开展试点，通过规范的市场机制盘活存量建设用地，拓展乡村振兴的资源空间，同时将交易、用途、收益分配纳入监管。 二是强化过程监管，让督察更有力度、执法更有震慑。四川完善督察制度体系，向市（州）派驻督察力量并加大对重点地区支持，通过建议书、工作函等方式推动问题早介入、早叫停，把风险化解在初期。围绕耕地保护目标责任落实、国土空间总体规划编制实施等开展专项督察试点，形成可复制做法。对国家督察反馈和历年例行督察遗留问题，实行清单化整改、节点化推进、结果化验收，推动存量问题“销号清零”，形成整改闭环。 三是聚焦突出矛盾，推进农村乱占耕地建房专项整治。针对违法建房点多面广、涉及主体复杂的特点，四川加强省级统筹和多部门协同，压实市县属地责任，建立分级组织、分工负责的机制，通过图斑下发、数据平台支撑、信息报送等手段提高摸排精度，做到底数清、情况明、处置有依据。同时将典型案件查处、挂牌督办与警示通报结合，形成震慑，推动“知止”“知畏”。 四是堵住监管漏洞，开展河滩地清查等专项行动。吸取典型案件教训，对易被利用的“边界地带”加大整治力度，严防以临时用地、整理项目等名义变相占地，压缩违规操作空间，推动自然资源管理由“事后纠偏”更多转向“事前防控”。 前景—— 从长远看，四川将更完善“天上看、地上查、网上管”的一体化监管体系，把督察执法更深嵌入国土空间规划、审批、利用、修复全过程，实现土地利用状态可追溯、问题线索可闭环、执法处置可量化。随着国土空间规划体系优化、数字化监管能力持续提升、执法协同机制更顺畅，违法用地治理将更强调“快发现、快止损、快查处、快恢复”，并在制度层面形成稳定预期：守法者受益、违法者必究。同时，集体经营性建设用地入市等改革探索有望在规范框架下稳步扩面，为城乡融合发展提供更充足、更合规的土地要素支撑。
守住耕地红线——既关乎发展——也关乎安全。把制度约束落到细处，把监管链条贯通起来，把责任压实到位，才能让土地资源在规则下配置、在阳光下运行。四川以全链条督察执法推动“发现—制止—查处—恢复”闭环，表达出清晰信号：发展可以提速，但底线必须守牢；项目可以推进，但程序必须依法。只有让每一寸土地都经得起核验，才能为现代化建设夯实最基础、最可靠的空间支撑。