把“中共中央”提出的这一新主张，和《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》定下的目标结合起来，就能看出，中国的土地管理制度正在发生大变化。 把过去“重增量、轻存量”的思路扭转过来，把盘活闲置土地放在新增用地之前，是为了用好每一寸土地。 要通过管总量和管强度，用更少的地来支撑更高质量的经济增长。《建议》里要求的这个统筹策略，给新时期国土空间治理指明了路。 这个新打法的核心，就是转变观念和发展模式，把存量建设用地提升到优先位置。要让更少的资源消耗，去推动更有效益的增长，这是时代的要求。 先来看落实节约用地制度这一点。保证粮食和生态安全必须守住耕地红线，这几年国家下了大力气把闲置土地消化掉，全国累计已经超过500万亩了。《纲要》给未来定了一个“新增建设用地规模逐步递减”的规矩，以后发展靠的就是挖潜现有的用地。 再说说新型城镇化的推进。咱们的常住人口城镇化率已经过了67%，现在的重点是提质而不是简单扩大规模。很多城市虽然建得大，但公共服务跟不上，得通过优化布局来解决这些问题。 最后是产业转型升级的需求。科技进步让部分传统产业退出去了，工业园区也存在散乱低效的情况。为此，自然资源部搞了低效用地再开发试点。到了2025年4月，43个试点城市认定了大约320万亩低效用地，已经完成再开发约170万亩。 面对“十五五”时期的挑战，深化这项改革需要坚持“严控增量、盘活存量”的导向。具体怎么做呢？ 第一是强化国土空间规划的硬约束和引领作用。让规划在资源配置中起决定性作用，分阶段落实新增规模递减目标，明确“存量优先”的开发方向。 第二是优化计划管理方式。给新增建设用地指标明确优先级，保障国家重大项目和民生需求，同时鼓励一般性项目多用存量土地。 第三是创新供地和收储机制。结合产业特点推广灵活供地方式，完善政府主导的土地收购储备机制。 第四是健全流转和再开发政策。加快城乡建设用地二级市场建设，在符合安全环保的前提下探索用途转换机制。 实行这个统筹策略是关键性的制度创新。它不仅仅是个政策调整，更是发展理念的转变。通过向存量要空间效益，中国正走在一条集约高效的国土空间开发保护之路上。未来随着措施落地见效，土地资源管理一定能更好地服务于现代化建设。