城市更新进入从“增量扩张”转向“存量提质”的关键阶段；随着城市功能不断迭代、人口结构变化加快、公共服务需求日益多元，传统以单一主体推进的改造方式资金平衡、运营持续、协同治理各上面临掣肘。如何有限空间中提升城市承载力、在有限财政中撬动社会资本、在多元诉求中实现共识治理，成为摆在不少城市面前的现实课题。 问题在于——城市更新不是单点施工——而是贯穿规划、建设、运营、管理的系统工程：一上，部分更新项目投入大、回收周期长，若缺少稳定的投融资机制与运营支撑，容易出现“建得起、管不好”“改得了、活不起来”的情况；另一方面，涉及地下空间、交通组织、公共服务配套等多要素联动，若缺少跨部门统筹与片区整体谋划，更新成效难以充分释放；同时，居民对宜居、便捷、安全、文化记忆保留等诉求提升，要求更新工作更加精细、更加注重民生体验。 从原因看，这些难点既与城市发展阶段有关，也与治理模式转型有关。当前政策导向强调持续推进城市更新行动，要求把更新与提升城市治理现代化水平结合起来。城市更新的复杂性决定了“谁来做、怎么做、钱从哪来、收益如何分配、后续如何运营”必须同步破题。单纯依赖财政投入或单一建设主体，难以覆盖“全要素、全周期”的需求；而市场主体虽具备专业能力与资源整合优势，但需要稳定、透明、可预期的合作机制来降低不确定性。由此，建立以政府统筹引导为牵引、以市场化运作为支撑、以多元参与为保障的合作框架，成为推动更新走深走实的重要路径。 鉴于此，济南市召开“城市更新合伙人”模式推进现场会，旨以制度化合作推动资源高效配置与价值共生。会议提出，锚定建设现代化人民城市目标，坚持内涵式发展主线，抢抓政策机遇，推动城市更新工作再上新台阶；强调凝聚政府、央企、国企及多元市场主体合力，探索形成可持续、可复制、可推广的合作机制，为全省提供示范带动。 会议释放的信号清晰：以项目为抓手、以机制为牵引，推动更新从“单个项目推进”走向“片区统筹提升”。据介绍，济南市2026年城市更新工作将以“项目赋能年”为总牵引，突出项目建设带动效应，围绕提振消费、产业提质升级、区域协调发展、城市品质提升等重点持续发力，推动各项任务项目化、工程化、清单化落实。同时，强化市级统筹与区级实践有机联动，完善项目“投融建运管”全生命周期管理，构建责任共担、利益共享的治理共同体，并把群众满意度作为衡量成效的重要标尺，推动更新更贴近生活、更回应关切。 以槐荫区市立五院周边片区城市更新项目二期（槐苑文体公园项目）为例，此项目以“城市体检”先行，科学划定“留、改、拆”范围，突出地上地下协同与空间复合利用：通过地下停车设施连点成网，增强片区可达性与集聚效应；以多元业态空间承载城市记忆与文化表达，强化公共空间的开放共享；以体育场馆带动运动休闲与赛事观赏，激发城市活力；以数智化空间拓展“医养文体食购娱教”等多场景体验，提升公共服务供给的适配性。更为关键的是，项目在“资源如何统筹使用、投产如何平衡、资金如何筹措、资产如何持续活化”等上形成了可操作的路径，推动“策投建营”一体化推进，为“合伙人”模式提供了可观可感的落地样本。 影响层面看，“城市更新合伙人”模式的推进，有望三个上释放综合效应：其一，通过稳定合作机制提升项目推进效率，减少碎片化建设带来的重复投入；其二，通过全生命周期管理增强运营能力，使更新成果从“形态改善”深入转向“功能完善、品质提升、活力增强”；其三，通过政企协同和多方参与，推动从“政府单向供给”转向“治理共同体共建共治共享”，公共利益与市场效率之间寻求更优平衡。 对策上，会议强调以机制创新推动更新提质增效，并现场形成实质性合作成果。活动现场，槐荫区与中建八局二公司、天桥区与中建八局一公司、历城区与中建三局完成签约，显示出以央企专业能力与地方统筹资源相结合的合作路径正在加速成形。另外，各区（功能区）围绕年度任务和投资计划推介重点片区（项目），有助于形成项目储备、资金安排与实施节奏的协同联动，提升更新工作的系统性与可预期性。 前景判断上，随着城市更新进入“重运营、重治理、重品质”的新阶段，制度化、规范化的合作机制将成为竞争力的重要组成部分。济南提出以可复制、可推广经验发挥示范作用，关键在于把试点经验转化为标准化流程和可量化评价体系：一上，继续以“城市体检”强化问题导向，提高项目谋划的科学性；另一方面，完善投融资与收益分配机制，增强社会资本长期参与动力；同时，强化公众参与和过程透明，推动更新成果真正服务于民生改善与城市韧性提升。若能在实践中形成一批可持续运营的片区样板，将为城市高质量发展提供更稳固的“内生增长”支撑。
城市更新不仅是物理空间的改造，更是发展理念的更新。济南市"城市更新合伙人"模式的推进，反映了新发展阶段对城市治理的深刻思考。通过政府、企业和社会的有机协作，形成长期共赢的合作机制，既能有效推进城市功能优化升级，也能确保更新成果更接地气、更暖人心。该探索为全国城市更新工作提供了有益借鉴，也预示着泉城在高质量发展道路上将迎来新的机遇和挑战。