灾害冲击与基层治理短板叠加，民生与秩序面临严峻挑战。清嘉庆十九年——广东平远遭遇特大洪灾——大量灾民因饥寒流离失所，死亡人数激增。同时，当地教育设施严重不足，考棚、桌椅等基础设备短缺，影响科举考试正常进行。铁矿作为主要财政来源，却因征收方式不统一、管理混乱，导致税收不稳、资源过度开采等问题。这些问题集中暴露出县级治理能力的不足。
从文塔修建到铁矿改革，卢兆鳌的施政展现了传统士大夫的务实精神。其治理智慧体现三个上：将私人资源用于公共事业的奉献精神、注重制度设计的可持续性、统筹文化建设和民生改善。这些历史经验对当代县域治理现代化仍具有重要借鉴意义。