上海作为中国对外开放的重要窗口，吸引和利用外资上长期走前列。近年来，上海外资规模、质量和发展动能保持稳步增长。数据显示，2025年上海实际使用外资总量占全国比重达15.3%，较前期有所提升。产业结构优化成效更加突出，“十四五”期间高技术产业实际使用外资占比达到33%，较“十三五”提高10个百分点，显示外资投向更加集中于战略性新兴产业。新设外资企业数量同样保持增长，2025年新设外资企业达到6300家，增长6.8%。这些指标表明，即使在国际经济形势复杂多变的背景下，上海仍是跨国公司布局全球产业链和供应链的重要选择。 当前，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。上海能够持续吸引外资，主要得益于较为完善的营商环境、开放的制度安排和扎实的产业基础。要深入增强外资吸引力，仍需在更深层次推进改革开放。上海市政府提出，将对接国际高水平经贸规则，稳步扩大制度型开放，以适应全球经贸新趋势。围绕国家服务业扩大开放综合试点，上海将继续推动电信、医疗、教育、金融等重点领域开放试点项目落地，着力减少行业准入障碍，为外资进入提供更便利条件。 产业升级是提升外资质量的关键。上海将落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等方向，进一步推动产业结构优化。同时，提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，吸引更多高端要素集聚，形成新的增长动力。由“引进来”转向“引进优质资源”，反映了上海外资工作从规模扩张向质量提升的转变。 贸易创新发展是外资稳量提质的重要支撑。上海将加快贸易创新发展，持续提升跨境贸易便利化水平。市商委将会同海关、外汇、税务等部门开展跨境贸易便利化专项行动，在货物通关、外汇结算、出口退税等环节优化流程，降低企业成本，提升外资企业的运营效率与投资回报。 在新业态新模式上，上海将培育外贸新增量。上海将推动跨境电商全链路高质量发展，完善海外仓综合服务平台功能，扩大保税维修、再制造试点范围，支持国际物流分拨中心、供应链管理中心建设。这些举措契合全球贸易数字化、多元化趋势，为外资企业提供更丰富的业务场景与投资方向。同时，上海将推进服务贸易和数字贸易创新发展，建设国家服务贸易创新发展示范区，深化涉及的服务业开放试点，进一步拓展上海国际贸易中心的功能内涵。 国际贸易中心建设上，上海目标更加聚焦：推动国际贸易中心提质升级，吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品资源配置枢纽建设，支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等新业态扩大规模，推动服务贸易、数字贸易、离岸贸易等领域深化拓展、实现突破。相关举措从制度创新、产业升级、贸易便利化到功能提升形成衔接，持续夯实上海的国际竞争力。
作为中国经济的重要观察窗口，上海外资发展的结构性变化折射出高质量发展的新趋势。在全球变局加速演进的背景下，上海正以更高水平开放应对外部不确定性，其探索不仅关系区域经济发展质量，也为构建新发展格局提供支撑。制度创新优势如何转化为可持续竞争力，仍值得持续关注。