问题：群众对中医药服务的需求持续增长，但供给侧仍存在结构性短板。
一方面，老龄化加速与慢性病负担上升，使“治未病”、康复、长期照护等需求更为集中；另一方面，中医药服务在区域、层级之间发展不均，部分基层机构中医药服务能力偏弱，优质资源辐射带动不足；同时，质量安全、人才梯队与学科专科建设仍需系统强化，才能更好支撑中医药在公共卫生、急危重症救治和综合诊疗中的作用发挥。
原因：这些短板既有历史积累，也与现代医疗服务体系快速迭代有关。
近年来，群众就医更加注重体验、疗效与连续性管理，倒逼服务体系从“能看病”向“看好病、管好病”升级；中医药要在现代医学体系中更好定位，需要在标准化建设、质控体系、学科平台、人才培养与协同机制方面形成合力。
特别是在医养结合、慢病管理和多学科诊疗中，中医药若缺乏可复制、可推广的制度与路径，就难以实现规模化、体系化供给。
影响：推进中医药高质量发展，既是提升群众健康福祉的重要抓手，也是推动卫生健康治理能力现代化的现实需要。
对城市而言，打造中医药发展高地有利于形成特色专科优势与区域影响力，带动相关康养产业与健康服务业态升级；对基层而言，完善中医药服务网络能够提升常见病、慢性病的首诊与连续管理能力，减少群众跨层级就医成本；对行业而言，健全质控与人才机制将进一步规范诊疗行为、提升安全水平，增强社会信任度与服务黏性。
对策：围绕上述问题，烟台市卫生健康系统提出以国家中医药综合改革示范区建设为牵引，统筹推进“平台项目、基层网络、质量人才、康养融合”四条主线。
一是以重点项目和优势专科为抓手，提升高水平供给能力。
烟台将推进国家老年中医药健康中心试点、国家中医特色重点医院、国家中医优势专科等项目建设，力求形成具有地方特色的示范成果。
同时，深度融入全省中医优势专科联盟建设，计划争创5至10个专科联盟牵头单位，通过专科集群带动技术规范、科研转化与人才交流，提升优势专科的辐射力和带动力。
二是以中西医协同为突破口，完善现代诊疗体系中的中医药参与机制。
烟台将推动毓璜顶医院争创国家级中西医协同“旗舰”医院，并在市县两级持续推进协同发展，推动中医更深度参与多学科联合诊疗（MDT）。
通过协同诊疗路径建设与临床场景拓展，促进中医药在疑难复杂疾病、慢病综合管理和康复环节中发挥更大作用。
三是以强基工程为牵引，织密基层中医药服务网络。
烟台将实施医疗卫生强基工程中医药行动，深化公立中医医院“两专科一中心”和“五个全科化”内涵建设，并加强中医医院重症医学科、急诊科建设，提升中医药综合服务能力。
在基层端，推进市、县两级中医药适宜技术推广中心建设，实现乡村医生适宜技术培训全覆盖；同时推动中医药特色卫生院提档升级，计划培育20家省级中医特色卫生院，并实现社区卫生服务站、村卫生室中医药服务全覆盖，让群众在“家门口”获得稳定、便捷的中医药服务。
四是以质量安全和人才为底座，增强可持续发展能力。
烟台提出健全中医药质控体系，修订完善质控标准，发挥21个专业质控中心的技术引领与业务指导作用，提升医疗安全与服务质量；同时开展大型医院巡查及“穿透式检查”回头看，巩固规范诊疗成果。
在人才方面，将建立高层次中医药人才储备库，推进相关人才培养工程，培育省级“西学中”骨干人才，探索形成高层次中医药人才培养与中西医结合人才协同发展的新机制，为学科发展和临床创新提供源头支撑。
五是以康养融合为延伸，拓展中医药服务边界。
烟台将推动中医“治未病”健康管理与适老化服务相结合，推进医养结合城乡统筹发展，力争新增全国医养结合示范创建项目。
围绕老年人健康管理基本公共卫生服务，持续开展“生活有中医、中医生活化”等活动，推动中医药在重大疾病康复、慢性病管理、安宁疗护等领域的实践应用，并支持有条件的医养结合机构将中医药适宜技术融入康养服务，更好满足群众多层次健康需求。
前景：从发展趋势看，中医药正从单点服务走向体系化融入。
烟台以示范区建设为牵引，将项目平台、专科联盟、基层网络、质控人才与医养结合贯通推进，既有利于补齐基层短板、提升公平可及，也有助于形成可复制、可推广的制度性成果。
随着重点项目落地与基层能力提升，中医药在预防、治疗、康复、养老照护等链条中的功能将进一步凸显，区域中医药综合实力和服务辐射能力有望同步增强。
中医药的传承创新关乎文化自信，更关乎民生福祉。
烟台市的实践表明，只有将政策引领、资源整合与群众需求精准对接，才能让千年岐黄之术在现代医疗体系中焕发新生。
这场以基层为重点的改革探索，或将成为新时代中医药高质量发展的生动注脚。